Тема: Акты прокурорского реагирования

1. Категория акт прок реагирования по содержанию тождественна акту прок надзора, применяются только в рамках надзорной деятельности

2. Актов прок реагирования нет, есть только акты прок надзора, н/р предостережение как превентивная мера, используемая прокурорами

3. Акт прок реагирования имеет с/е содержанию по отношению к акту прок надзора, акт прок реагирования более широкое понятие и включает в себя акт прок надзора.

4. По мнению большинства ученых к актам прок реагирования относится протест, представление, постановление, предостережение и требование (ст.9.1)

5. Основные признаки акта прок реагирования:

• Основание (отождествляется с поводом)

• Субъект, вынесший акт прок реагирования

• Поднадзорный объект – орган, д.л. или иное лицо в случаях, установленных законом

• Срок

• Форма акта прок реагирования

• Иные специальные признаки (характерны только для одного акта реагирования, не типичные для всех, н/р предостережение – цель)

6. Акт прок реагирования имеет предметный характер

7. Акт прок реагирования выносится на нарушение закона, кот выражается 2 формами: правовой акт (нормативный или ненормативный); деяние, выраженное действием или бездействием

8. Основание акта прок реагирования: достоверная информация о совершенном нарушении закона, причинах и условиях ему способствовавших и информация о готовящемся нарушении закона

9. Субъектный состав: прокурор и его зам любого уровня и вида, за искл помощника, кот в ст. 54 – постановление о возбуждении административного производства

10. Объект – наличие объекта надзора характеризует адресность как признак акта прок реагирования

11. Срок – 1) как период времени, необходимый для рассмотрения акта прок реагирования; 2) как период времени, в течение кот д.б. устранены нарушения закона. Характерен не для всех актов прок реагирования только для – ст.23, 24 – протест и представления.

12. Форма – законом не установлена, искл. – предостережение – письменная форма.

13. Иные признаки – предостережение и постановление – цель!

14. Акт прокурорского реагирования – правовое средство, кот содержит требования прокурора или зама, выраженное в форме документа, направленное на пресечение и устранение нарушений закона.

15. Эффективность актов прок реагирования

16. Требования, предъявляемые к актам прок реагирования( №195 приказ):

• обязательность рассмотрения акта

• конкретность в части определения объекта надзора и нарушения

• своевременность внесения

• юридическая и стилистическая грамотность

17. при составлении должна соблюдаться его структура: вводная, описательная и мотивировочная части

18. АПР выносятся на единичные нарушения закона, кроме:

• Если вынесен незаконный ПА, ко затронул права и интересы значительного числа граждан

• Если поднадзорный объект в течение непродолжительного времени повторно совершает подобное нарушение

• Представление как акт реагирования может быть вынесен на совокупность нарушений закона, выраженных действием или бездействием

19. 1) вместе с протестом или представлением выносится предостережение в качестве профилактики

2. Выносится протест или представление кот выносится в адрес одного и того же лица – нецелесообразность вынесения этих АПР – поставить ? о привлечении лица к административной ответственности

20. Протест как акт прокурорского реагирования. Ст.23 ФЗ. Основание и порядок вынесения протеста.

• Основание – правовой акт (нормат, ненормат), кот я/я незаконным полностью или частично

• Варианты несоответствия ПА закону: 1) основан на отмененном или утратившим силу законе; 2) несоблюдена форма и процедура принятия этого закона; 3) допущено неправильное применение или нарушение норм материального права

• Надзор осущ-ся непрерывно и не зависит от конкретного сообщения не зависит

• Порядок вынесения протеста: 1)изучение самого ПА, а также закона или гр законов, кот он противоречит; 2)подготовка проекта протеста, его утверждение; 3) непосредственное внесение протеста; 4)контроль со стороны прокуратуры за рассмотрением внесенного протеста; 5)фактическая отмена или изменение незаконного акта.

• Субъект вынесения протеста – прокурор, его зам, включая Ген прокурора. Принцип соответствия уровней.

• Поднадзорный объект – ст.21 ФЗ – исчерпывающий. Последовательность вынесения протеста –1) в адрес органа или д.л., издавшего этой ПА; 2)в адрес вышестоящего органа или д.л. 3) протест трансформируется в исковое заявление, с кот прокурор обращается в суд

• Срок протеста – общий срок рассмотрения протеста – 10 суток, сокращенный срок – не менее 3 суток, на ближайшем заседании представительного орг гос власти субъекта. Мах – до полугода. Срок вынесения протеста – срок между издание незаконного ПА и вынесением протеста – «срок исковой давности» - не более 3 лет.

• Результаты рассмотрения должны сообщаться в письменной форме

• Типичные причины, снижающие эффективность протеста – несвоевременное реагирование на незаконный ПА; недостаточно тщательное проведение плановых прок проверок; неверное юридическое обоснование протеста; несоблюдение формы протеста; использование протеста без применения иных правовых средств.

• Форма протеста – письменная.

• Иные признаки протеста – возможность отозвать протест до его рассмотрения поднадзорным объектом