8.10.10.

Попова Лариса Валерьевна, Д/З: 1-6 вопросов, 1-3 – устно, 3-6 – доклады, закон необходимо приобрести на 1 июля 2010 года

Лит-ра: приказы ген прокурора, периодика, сборник приказов.

Тема: Надзор за соблюдением крф, исполнением законов. Общая характеристика

1. НЗИЗ (надзор за исполнением законов) я/я базовой приоритетной отраслью. Указание на приоритетное значение данного вида деят-ти закреплено на конституционном уровне и в ФЗ «О прокуратуре»

2. Зкд-ль отказался от термина «общий» в 92 году. Вместе с тем этот термин продолжает использоваться в теории и практике.

3. Истоки появления термина лежат в Петровском зкд-ве. Впервые употребление общего надзора было зкд-но закреплено в конституции 24 года.

4. Обозначение надзорной деятельности, таким образом, отражает всю широту правовых средств и полномочий прокурора

5. В науке прок надзора не сложилось единого мнения относительно подразделения единой надзорной деятельности на с/е отрасли, три точки зрения:

1. Существует только общий надзор как направление деят-ти прокуратуры, а все иные надзорные направления – это во многом дублирование и детализация общенадзорной информации

2. Единая надзорная деятельность прокуратуры осущ-ся по 4 направлениям: собственно общий надзор, надзор за испол законов орг осущ-ми орд (больше контроль, чем надзор), надзор за суд приставами, надзор за орг уголовно-исполнительной системы (исключен надзор за соблюдением прав и свобод гражданина – нет различий между ним и общим надзором, это направление выделилось из общего надзора)

3. Метод буквального толкования закона – 5 направлений деятельности прокуратуры:

6. Нормативно-правовое регулирование общенадзорной деят-ти осущ-ся с пом конституционных норм – гл.2 КРФ, норм ФЗ «О прокуратуре РФ» - раздел 3, гл.1, иные ФЗ, подзаконные НПА – приказы, указания ген прокурора (задачи общенадзорной деят-ти закреплены в приказах)

7. В ФЗ «О прокуратуре» зкд-ль использует недостаточно четкую формулировку обозначая название надзорной деят-ти – гл.1 «надзор за исполнением законов», ст.21 – упоминание о КРФ, обозначая надзор за соблюдением КРФ в качестве предмета надзора, т.о. учеными рассматривается в качестве пробела, и предлагают расширить название. Необходимость восполнения пробела обусловлена:

1. Соблюдение и исполнение я/я различными формами правоприменения

2. КРФ обладает наивысшей юр силой и указание на деят-ть прокуратуры по соблюдению конституц положений требует с/м зкд-го закрепления

3. Прокуратура РФ – единственный орган, кот осущ-ет конституционный надзор

8. Основные критерии, кот харак-ют общий надзор как отраль:

1. Предмет надзора

2. Объект надзора

3. Полномочия прокурора

4. Правовые средства (нек авторы – акты прок реагирования)

9. Предмет – закреплен в ст.21 ФЗ, состоит из 3 компонентов: соблюдение КРФ, исполнение законов, соответствие правовых актов КРФ и ФЗ

10. Предмет надзора следует отличать от объекта и субъекта.

11. Объект общего надзора закреплен в ст. 21 ФЗ: изменения на 1 июля 2010 года расширен- субъекты осущ-я общественного контроля за обеспечением прав чела в местах принудительного содержания а также содействия лицам, находящимся в данных местах, ст.26 также изм, Объект - на них распр-ся надзорные полномочия прокурора

12. Субъект общего надзора – д.л. прокуратуры, наделенные надзорными полномочиями – прокуроры и замы любого вида прокуратуры, любого уровня; помощник прокурора, осуществляющий проверку, не относится к субъекту.

13. Пределы общего надзора – границы осущ-я надзорной деят-ти, 2 вида: общий предел – рамки закона, специальный предел – границы, кот закреплены в ФЗ непосредственно либо вытекают из его положений. Классификация специального предела:

• По предмету общенадзорной деят-ти: только на законы, но не подзаконные НПА (есть точка зрения, что и указы президента)

• По кругу объектов надзора: перечень в ст. 21, не я/я высшие д.л. Гос-ва, суды и граждане

• По содержанию общенадзорной деят-ти: 1) общенадзорные проверки проводятся на основании информации о нарушениях законов, искл: запланированные проверки; 2) прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деят-ть поднадзорных объектов; 3) прокуроры не подменяют другие гос орг, включая орг контроля. Прокурор с/но не восстанавливает нарушенную законность, посредник м/у нарушителем и компетентным орг для устранения

14. Подотрасли общего надзора. НЗИЗ я/Я объемным направлением деят-ти, охватывает все сферы общественных отношений, на зкд-м уровне нет разделения на подотрасли, но для повышения работы работника их выделяют. Критерии подразделения на подотрасли я/я определенная 1) отрасль зкд-ва: надзор за исполнением законов о н/с, жилищное зкд-во, трудовое зкд-во, административное зкд-во, природоохранное, зкд-во, регламентирующее оборот психотропных и наркотических веществ, зкд-во об экстремисткой деят-ти. Еще критерием я/я 2) предмет надзора и объект надзора.

15. Полномочия прокурора по общему надзору: право это и обязанность, дифференциации нет. Полномочия делят на 3 группы:

• Полномочия, закрепленные в ст. 22, 27 – направленные на выявление нарушений закона. Важнейшее место здесь занимает полномочие прокурора знакомиться с материалами документов поднадзорного объекта, право доступа и право требовать различаются м/у собой:

1. по подходу прокурора к определению совокупности документов, с кот ему необходимо ознакомиться, при реализации права доступа инфор-я поступает в неконкретизированном общем виде, а если право требовать – речь идет о конкретном документе с указанием его реквизитов и индивид признаков

2. по содержанию задач при ознакомлении с документами на месте задача носит поисковый характер, прокурору требуется обнаружить и зафиксировать конкретную инфо-ю, при реализации права требовать – прокурор уже обладает необходимой инфор-й – его задача проверить эту инфор-ю и дополнить при необходимости

3. по объему исследованный документов и результатов деят-ти : право доступа харак-ся большим объемом инфор-и; истребование документов предполагает получение конкретной и четко установленной инфор-и

4. по основаниям применения при реализации права доступа – исследование документов применяется когда нужно оперативно получить или проверить инфор-ю; право требовать – проведение тех мероприятий, кот заранее определены

• полномочия, связанные с применением актов прок реагирования – ст.23 – 25.1

• вынесение предостережений

16. перспектива реформирования общего надзора. Мнения за сохранение и укрепление функций прокуратуры и мнения за реформирование. Сторонники:

• Наумов: «Отказ от общего надзора в целом негативно повлияет на обеспечение прав и свобод личности, т.к. отдача от обращений в прокуратуру больше, чем от обращения в суд, кроме того, временные затраты значительнее ниже, чем при обращении в суд»

• Николаева: « В условиях правового нигилизма эффективность общего надзора достаточна высока и с пом общенадзорных полномочий прокуроры обеспечивают законность и поддерживают правопорядок в стране»

• Клочков: «Упразднение общенадзорной деят-ти приведет к ликвидации прокуратуры вообще»

• Кудрявцев: «»

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОНАМИ. ПРОКУРОРСКАЯ ПРОВЕРКА.

1. Правовые средства отождествляются с полномочиями. Разграничение смысловых объемов не производится

2. Правовые средства – это полномочия + акты реагирования

3. Правовые средства – это собственно акты реагирования

4. Правовые средстве – предусмотренные законом формы реализации полномочий прокурора, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона

Акты прокурорского реагирования – правовое средство прокурора, выраженное в форме протеста, представления, постановления, предостережения и требования, направленное на устранение нарушений закона и их предупреждение.

Классификация правовых средств. Традиционно подразделяются на 3 группы:

1. Правовые средства по выявлению нарушений закона

2. Правовые средства по реагированию на нарушение закона и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности

3. Правовое средство превентивного характера: предостережение о недопустимости нарушения закона.

Универсальным правовым средством является прокурорская проверка. Уникальность ее в том, что посредством ее можно выявить и устранить нарушение. Относительно проверок в рамках общего надзора. Прокурорская проверка представляет собой совокупность мероприятий по изучению и анализу деятельности поднадзорного органа или должностного лица с целью выявления нарушений закона и реагирования на данное нарушение. Основные компоненты (элементы) прокурорской проверки:

1. Проверяющий субъект: с точки зрения законодательства это должностное лицо органов прокуратуры (прокурор, заместитель, помощник), проводящий проверочные мероприятия.

2. Проверяемый субъект (объект): органы и должностные лица, обозначенные в ст.ст. 21, 26 Закона, деятельность которых составляет предмет надзора за соблюдением законов.

3. Сфера общественных отношений

4. Методика – совокупность способов проведения проверочных мероприятий

5. Правовой инструментарий – совокупность правовых средств, применяемых прокурором при проведении проверки

Признаки прокурорской проверки.

1. Прокурорская проверка – комплекс организационных и правовых мероприятий.

2. Нацелена на конкретный объект

3. Прокурорская проверка (если речь не идет о плановой проверке) связана с фактом нарушения закона либо с информацией о нарушении закона

4. Результат прокурорской проверки – обнаружение нарушения закона, причин и условий, ему способствующих, установление круга виновных лиц

5. При подготовке проведения проверки, прокурорский работник вправе самостоятельно выбирать методику и тактику ее проведения

Этапы проведения прокурорской проверки.

1. Подготовительный. Включает в себя комплекс мероприятий, которые должны быть проведены до непосредственной проверки:

• изучение законодательной базы в той сфере общественных отношений, в которых будет проведена проверка.

• Изучение соответствующих методических рекомендаций.

• Анализ наиболее часто встречаемых нарушений в данной сфере деятельности.

• Составление плана прокурорской проверки (круг субъектов проверки, перечень проверочных мероприятий, проверяемый объект, сроки проведения проверки.

• Решение тактических вопросов: планирование хода проверки и вырабатываются тактические приемы. Здесь же решается вопрос о привлечении специалистов.

2. Собственно проверочный (непосредственного проведения проверки). На данном этапе осуществляется сбор и анализ информации, проводятся проверочные мероприятия. (статьи 22, 27 – посмотреть).

3. Итоговый:

• Осуществляется соотношение фактического нарушения с его юридической квалификацией

• Принимается решение о принятии мер к устранению либо предупреждению нарушения закона, привлечению виновных лиц к ответственности.

• Подведение итогов проведения проверки. Анализ проведенных мероприятий с точки зрения эффективности данной проверки

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ (СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИЗДАВАЕМЫХ ПОДНАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ)

1. Заблаговременное оповещение прокурора о запланированной ранее прокурорской проверке.

2. Постановка в известность руководителя поднадзорного органа о характере и объеме предстоящей проверки.

3. Требование прокурора о выделении работника проверяемого органа для оказания помощи

4. Всех правовых актов или отдельной группы для ознакомления на соответствие их закону

5. Истребование утвержденного перечня дел, ведущихся в поднадзорном органе.

Вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки.

1. Не вышел ли поднадзорный орган или должностное лицо за пределы компетенции при издании правового акта

2. Противоречит ли правовой акт закону (законам) полностью или частично

3. Нарушаются ли правовым актом права и свободы личности, интересы общества и государства

4. Соответствует ли содержание правового акта фактическим обстоятельствам

5. Соблюден ли порядок принятия правового акта: соответствует ли правовой акт требованиям закона

6. Какова причина принятия правового акта

Формы выражения несоответствия правового акта закону.

1. Правовой акт уклоняется от цели, обозначенной в законе

2. Основан ли правовой акт на законе, имеющем юридическую силу.

3. Не превышены ли должностные полномочия лица, вынесшего данный акт.

4. Акты должны проверяться только после принятия акта (даже если прокурор знаком с содержанием акта из процедуры его обсуждения).

5. Акты ОИВ предпочтительно проверять не реже раза в квартал.

При проведении проверки выявляются следующие обстоятельства:

1. Характер допущенных нарушений

2. Анализ нарушенного НПА

3. Условия, способствующие нарушению закона

4. Дата последней прокурорской проверки или проверки, проводимой контролирующими органами.

Некоторыми особенностями отличаются проверки актов ОМС:

1. Акты ОМС должны соответствовать уровню и компетенции соответствующего муниципального образования.

2. Исполнению на территории муниципального образования подлежит только вступивший в силу правовой акт, то есть вынесенный в установленном законом порядке

3. При установлении несоответствия правового акта законам первый подлежит немедленной отмене и изменению.

ВАРИАНТЫ КЛАССИФИКАЦИИ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК

В зависимости от повода их проведения:

Проверки исполнения законов проводятся на основании информации о нарушении закона. Проверки соответствия правовых актов законов проводятся по инициативе прокурора и именуются плановыми.

В зависимости от объема проверочных мероприятий:

• Целевая: направлена на соблюдение закона в определенной отрасли законодательства.

• Комплексная: проводится с должностными лицами иных органов исходя из их компетенции в определенной сфере общественных отношений (только в рамках надзора за исполнением закона).

В зависимости от проверяющего субъекта:

• Специфические

• Собственно прокурорские

• Совместные (ведомственные)

По целевому назначению:

• Основные (первичные): направленные на выявление нарушений

• Повторные (контрольные)

Общенадзорные проверки могут классифицироваться:

• По масштабу

• По степени сложности обстоятельств нарушения закона

• По длительности проверок

По срокам:

• Текущие: проводятся в отношении надзора за исполнением законов

• Плановые: осуществляются на основе статистических данных анализа прокурорской практики. Проводятся в отношении соответствия правовых актов законам

ОФОРМЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ

Осуществляется на итоговом этапе, выраженном в составлении справки прокурором или его замом либо докладной записки, если в процессе осуществления прокурорской проверки участвовал прокурорский работник. Основные требования, которые предъявляются к оформлению результатов проверки:

1. В документах, которые составляются по итогам проверки должен быть отражен характер и объем выполненной работы, выявленные нарушения закона, принятые прокурором меры, направленные на его устранение.

МЕТОДИКА – разработанный комплекс мероприятий, вырабатывается генеральной прокуратурой или прокуратурой субъекта.

ТАКТИКА – категория исключительно практической деятельности. Во многом она зависит от личности прокурора, проводящего проверку, от конкретного нарушения закона.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОБЩЕНАДЗОРНОЙ ПРОВЕРКЕ

1. Своевременность проверки

2. Полнота прокурорской проверки: проведение всех мероприятий в установленные сроки

3. Обязательная подготовка к проведению проверки (анализ информации об аналогичных проверках в других субъектов).

22.10.2010 год