ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Резниченко м. Г. Учебно-методическое пособие по Политологии (Часть II)

для студентов 1, 3 курсов

исторического факультета

г. Ростов-на-Дону

2010

Учебно-методическое пособие по Политологии (Часть II) разработано кандидатом исторических наук, доцентом кафедры исторической политологии М.Г.Резниченко.

Печатается в соответствии с решением кафедры исторической политологии исторического факультета ЮФУ, протокол № 14 от 3.07. 2008 г.

Модуль № 3 Политическая система и институциональная структура политики

В современных условиях политика призвана регулировать и упорядочивать общественные отношения, политика реализует себя в организационных структурах и рамках, то есть в «политической системе общества». При изучении материала модуля необходимо освоить сложное и многоплановое понятие «политическая система», разобраться в её структуре, функциях, типологии, обратить внимание на характерные черты тоталитарных, авторитарных и демократических политических систем современности; изучить институты политической системы: государство, политические партии, общественно-политические движения; уяснить содержание понятия «государство», изучить теории, объясняющие его происхождение, рассмотреть структуру, основные функции, типологию государств. С учетом многообразия подходов освоить содержание понятий «политическая партия» и «партийная система», ознакомиться с происхождением политических партий, выполняемыми функциями, типологией политических партий и партийных систем современности; изучить понятие «общественно-политические движения», их функции и типологию.

Краткое содержание

Политическая система занимает центральное место в политической науке. Понятие «политическая система» было введено американским политологом Д. Истоном в 50-е гг. ХХ века. Он впервые детально разработал теорию политических систем, получившую развитие в трудах Г. Алмонда, У. Митчелла, К. Дойча, А. Этциони и др.

Политическая система – совокупность политических структур, норм, ориентаций, выполняющих функции интеграции общества, адаптации к окружающей среде и способствующих принятию наиболее важных политических решений.

Теоретическая модель Д. Истона была призвана выразить целостный характер политики. Применив системный подход, Д. Истон показал, что политическая система взаимодействует с окружающей средой. Последняя подразделяется на внутреннюю и внешнюю. К внутренней системе относятся экологическая, биологическая, социальная и др. системы. К внешней – международные экономические, политические и социальные системы. От окружающей среды исходят импульсы, которые воспринимаются политической системой и преобразуются в политические решения и действия.

Значительный вклад в разработку теории политических систем внес американский политолог Г. Алмонд, сосредоточив основное внимание на функциях «входа» и «выхода». К функциям «входа» он отнес: артикуляцию интересов (процесс формулирования и выражения требований, предъявляемых к политическим структурам, принимающим властные решения), агрегирование интересов (придание однородности множеству разнохарактерных требований и интересов и их иерархизация, соединение требований в партийные программы); политическую социализацию (процесс приобщения индивидов к нормам и ценностям политической системы); политическая рекрутация (отбор лиц для осуществления властных функций в политической системе); политическую коммуникацию (распространение и передача политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой). Эти функции выполняют группы интересов, партии, законодательные органы власти. К функциям «выхода» относятся: нормотворчество, исполнение законов, правил и норм, а так же контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами.

В соответствии со структурно-функциональным подходом политическая система имеет свою структуру, под которой понимается строение и внутренняя организация системы, представляющие единство устойчивых взаимосвязей между её элементами.

В структуре политической системы выделяют подсистемы:

- институциональная подсистема, включающая в себя государство, политические партии и общественные организации и движения;

- Информационно-коммуникативная подсистема, устанавливающая связь между институтами политической системы. Это: каналы информации правительства, СМИ, научные институты, аналитические и информационные центры и т.д.;

- Нормативно-регулятивная подсистема: политические, правовые, моральные нормы.

- Идеологическая подсистема: политическая идеология, концепции доктрины.

- Культурная подсистема. Политическая культура, являясь носительницей фундаментальных политических знаний и ценностей, является интегрирующим стержнем, поскольку выступает в качестве основания всего общественно-политического устройства.

Политическая система выполняет такие функции: определение целей и задач программы деятельности общества; мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей; интеграция всех элементов общества вокруг общих целей и ценностей; распределение материальных и духовных ценностей; формирование политического сознания масс; утверждение политического строя; обеспечение внешней и внутренней безопасности.

Все подсистемы взаимодействуют друг с другом, обеспечивают жизнедеятельность политической системы и способствуют эффективной реализации её функций в обществе.

Важно, чтобы политическая система была эффективной. Эффективность политической системы – это её способность быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных целей; регулировать социальные и политические отношения.

В современной политологии существуют различные классификации политических систем по различным критериям.

В западной политологии получила распространение классификация по политической культуре: англо-американская (США, Канада, Англия, Австрия); континентально-европейская (Франция, Германия, Италия и т.д.); доиндустриальные или частично индустриальные (ряд государств Азии, Африки и Латинской Америки); тоталитарные (фашистская Италия, нацистская Германия, страны бывшей мировой системы социализма).

Одна из распространенных классификаций по политическому режиму, т.е. характеру и способам взаимоотношения власти, общества (народа), личности (граждан). Это политические системы: тоталитарная, авторитарная, демократическая.

Тоталитаризм – государственный строй, осуществляющий абсолютный контроль за всеми областями общественной жизни.

Тоталитарные политические системы возникают при наличии предпосылок: экономических, социальных, идейных, психологических и др. Главной предпосылкой является индустриальная стадия развития общества.

Характерными чертами тоталитарных систем являются: высочайшая концентрация власти и её проникновение во все сферы жизни; полный контроль за личностью со стороны власти; однопартийнось, партия срастается с государством; идеологизация всей жизни общества, наличие официально закрепленной идеологии, претендующей на обладание истиной; полная монополия власти на информацию, полный контроль за СМИ, искусством, спортом и т.д.

Наличие общих признаков не исключает существования специфических черт. В истории известны несколько видов тоталитарных политических систем: фашистская в Италии (1922 г.), национал-социалистическая в Германии (1933 г.), коммунистическая советского типа (с военного коммунизма 1918 г.) и др. Исторический опыт показывает, что тоталитарные политические системы обладают большими мобилизационными возможностями, но бессильны обеспечить динамичное экономические развитие на длительную перспективу. Нарастает стагнация народного хозяйства, глубокое коррумпирование всех звеньев политической системы, духовный кризис, демократизация общественных структур становится исторической неизбежностью.

Одним из наиболее распространенных в истории типов политических систем являются авторитарные. Авторитаризм – неограниченная власть одного лица или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономию личности и общества во внеполитической сфере.

Основными чертами авторитарных политических систем являются: монистическая структура политической власти; концентрация власти в руках главы государства – гражданского или военного диктатора или группы лиц (военная хунта, олигархическая группа и др.); власть может не прибегать к широким репрессиям, но обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению; народ отчужден от власти, отсутствует реальная политическая оппозиция; ограниченное число партий, профсоюзов и др. организаций действуют под контролем властей; отказ от тотального контроля над обществом; невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитическую сферу, особенно в экономику.

Ряд черт авторитарных и тоталитарных систем являются сходными, но есть и существенные различия. В отличие от тоталитарных, главным звеном авторитарной политической системы является государство, а не партия, велика роль армии; отсутствует господствующая идеология, допускается ограниченный плюрализм; граждане не подвергаются репрессиям за политические взгляды, если они не выступают против системы.

Авторитарные политические системы современности имеют реформаторские возможности: способность обеспечить политическую стабильность в обществе; мобилизовать общественные ресурсы на решение насущных задач; преодолеть сопротивление политических противников. Все это может использоваться в целях прогрессивного реформирования общества. Однако авторитарные политические системы недолговечны, они преобразуются либо в тоталитарные, либо в демократические системы.

Современные демократические системы США, Канады, стран Европы доказали свою эффективность.

Демократия – форма правления, политическая и социальная организация общества, при которой все граждане участвуют в политической жизни на основе равенства их прав в сфере политики. Важнейшим исходным признаком демократических политических систем является принятие принципа верховенства народа, т.е. именно народ признается высшим источником власти, сувереном в государстве. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная конституционная власть в государстве; он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, а в ряде стран народ имеет право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов. Политическая власть в демократических политических системах имеет легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами; функционирование политической системы строится на основе разделения властей. Все основные органы государства формируются путем свободных выборов. Важнейшим в демократии является механизм контроля за деятельностью властных структур, ограничения их притязаний, прежде всего, на права и свободу личности; в обществе легально существует плюрализм, обосновывающий многообразие общественных явлений, богатство духовных и социальных альтернатив, что расширяет диапазон политического выбора.

Демократические политические системы требуют определенного уровня и типа политической культуры. Ни одна из форм демократии не существует в чистом виде. Конкретные её формы зависят от исторических, экономических, политических и иных особенностей каждой страны. Тяга к демократии определяется её универсальностью, основанной на двух главных человеческих ценностях: свободе и равенстве.

Важнейшим институтом политической системы общества является государство.

Государство – продукт длительного исторического развития человеческой цивилизации, его история насчитывает около 5 - 6 тыс. лет. Термин «stato», означающий «государство», в XV веке ввел Н. Макиавелли. Термин «государство» стал применяться для обозначения любого типа государства (estato – в Испании, etat – во Франции, Staat –в Германии).

В политической науке выделяют разные трактовки понятия «государство». В широком смысле слова «государство» - это политическое образование, которому присущи три основных признака: наличие единой территории с определенными границами; население, проживающее на данной территории; суверенная власть. В узком смысле слова «государство» трактуется как совокупность политических институтов, осуществляющих верховную власть на определенной территории. Классическое определение государства в узком смысле слова сформулировал М. Вебер: «Современное государство есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной формы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства господства». Это политологический подход.

В политической науке особое внимание уделяется происхождению государства. Имеется целый ряд теорий происхождения государства: теологическая, патриархальная, патримониальная, теория «общественного договора», теория государства как продукта политической революции, теория завоевания, марксистская теория; в современной науке представители неоинституционализма трактуют происхождение государства с позиций социального конструктивизма.

В современных государствах власть, как правило, рассредоточена между различными институтами. Это разделение власти осуществляется как на основе территориального распределения компетенции, так и между центральными и региональными органами власти. Она порождает разные административно-территориальные способы организации государственной власти (формы государственного устройства: унитарное, федерация, конфедерация). Различные способы формирования центральных органов власти и распределения полномочий между ними приводят к возникновению различных форм правления (монархия, республика). Современные государства различаются по политическому режиму (демократические, авторитарные, тоталитарные) и т.д.

Место и роль государства в политической системе определяются его основными функциями: обеспечение безопасности и правопорядка; регулирование социальных отношений и разрешение социальных конфликтов на макроуровне; распределение ценностей в обществе; защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности. Эти функции исполняются исключительно государством, поскольку они способствуют достижению коллективных целей и их реализация отдельными социальными институтами невозможна. Экономическая, социальная и культурная функции «делятся» между государством и гражданским обществом.

В гражданском обществе четко разделены интересы государства (общие) и интересы гражданского общества (частные). Гражданское общество – общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающее совместно с государством развитые правовые отношения. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма.

Правовое государство обеспечивает верховенство норм права, закона, которым неукоснительно следуют государство, общество, индивид. Право выступает гарантом совокупности интересов гражданского общества в их взаимоотношениях с государством. Правовое государство – тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая правовая система и эффективная судебная власть, вместе с реальным разделением властей, с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и властей.

Социальное государство – государство, осуществляющее современную активную социальную политику: заботится о трудовом устройстве населения, правах человека, создает системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживает малоимущие слои населения, борется с преступностью, формирует благоприятную для человека жизненную среду. Социальное государство выступает в роли гаранта обеспечения уровня жизни, достойного человека, особенно в таких сферах, как уровень доходов, обеспечение жильем, здравоохранение, доступное образование и культура. Государство обязуется поддерживать стабильное социально-экономическое положение своих граждан, гарантирует правовую и социально-экономическую безопасность в соответствии с принятыми стандартами качества жизни.

В политической системе существуют институты, выполняющие функции представительства интересов. К ним относятся политические партии.

«Партия» (от лат. partis) – часть, которая не соглашается, соперничает с другими частями. Политические партии, являясь продуктом европейской культуры, возникают во второй половине XVII века в связи с обострением классовой борьбы и ростом демократических тенденций в период распада европейского феодализма. М., Вебер выделил три основных этапа в истории политических партий: котерии (род, клан) аристократической; политического клуба; массовой партии. Массовые партии начали возникать в Европе во второй половине XIX века. В 1861 г. образовалась первая массовая партия – либеральное товарищество регистрации выборов в Англии, а в 1863 г. была создана массовая рабочая партия - Всеобщий германский рабочий союз. Две главные причины обусловили возникновение массовых партий: всеобщее избирательное право (в Англии в 1830 г. избирательные права имели 220 тыс. человек, в 1883 г. – 9 млн.), что вызвало необходимость расширения политического влияния; развитие и организационное структурирование рабочего класса.

Место и роль политических партий в политической системе определяется тем фактом, что партии должны обеспечивать механизм двухсторонней связи между социальной («гражданское общество») и политической (государственной) сферами жизни, быть связующими звеньями между социальными интересами граждан и политическими институтами общества.

Партия – это добровольный союз, основанный на идеологических и организационных связях, направленный на завоевание государственной власти в целях реализации программы, выражающей интересы определенной социальной общности.

Американский исследователь Дж. Лапаломбар выделяет четыре конституирующих партию элемента: идеологию, организацию, цель – завоевание власти, мобилизацию – обеспечение поддержки со стороны общества.

В организационной структуре выделяются три уровня: низший – избиратели, сторонники партии, её социальная база; основной средний уровень – первичные ячейки партии; общее руководство осуществляет партийный аппарат, работающий на профессиональной основе; основной целью является мобилизация избирателей на выборах; высший уровень включает в себя партийных представителей, находящихся в структурах государственной власти (партийная элита, составная часть административной и политической элиты).

В современных условиях политические партии выполняют следующие функции: выявление, формирование и обоснование интересов социальных групп, их активизация и интегрирование; разработка политических программ; участие в формировании политической системы; борьба за власть; формирование общественного мнения; политическое воспитание; подготовка и выдвижение руководящих кадров в государственный аппарат.

В политологии на основе различных критериев выделяются многообразные типы партий. По происхождению партии подразделяются на парламентские и внепарламентские; в зависимости от положения в политической системе партии подразделяются на правительственные и оппозиционные (в свою очередь оппозиция подразделяется на системную и внесистемную); по характеру организации партии разделяют на кадровые и массовые; по идеологическим ориентациям выделяют либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, фашистские и неофашистские; если критерием типологизации выбраны программные установки партий, тогда партии подразделяются на крайне левые, левые, центристские, правые, крайне правые.

Наряду с партиями в политической науке исследуются партийные системы. Под партийной системой понимают механизм конкуренции и взаимодействия партий в борьбе за власть и в процессе её осуществления. По количественному критерию выделяются однопартийные, двухпартийные, «двух с половиной партий» и многопартийные системы.

Одним из структурных элементов политической системы общества и важнейшим элементом гражданского общества являются общественно-политические движения.

Общественно-политические движения – это добровольные, самоуправляемые объединения, созданные на основе общности интересов для осуществления общих целей и оказывающие влияние на власть.

Эти движения в отличие от политических партий не имеют характерной организационной структуры и детально разработанной политической программы. Общественно-политические движения отличаются от групп интересов, представляющих объединения индивидов на основе общих интересов, стремящихся оказать влияние на политические институты в целях принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений. Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов получило название лоббизм. Термин возник в начале ХХ века в США.

В современных условиях общественно-политические движения выполняют следующие функции: контроля и ограничения власти «снизу»; протеста (предложение альтернативных вариантов); выражения и реализации социальных интересов; политического воспитания; формирования общественного мнения; ослабления или усиления социальной напряженности в обществе; информирования (донесение сведений о состоянии той или иной проблемы властным структурам); формирования политической элиты и т.д.

Динамика общественно-политических движений заключается в том, что, пройдя ряд этапов становления, со временем оно преобразуется в политическую партию; или, достигнув поставленной цели, прекращает свое существование.

Типология общественно-политических движений в современной политической науке весьма важная проблема, поскольку они подвижны, возникают их новые формы, идеи, способы деятельности. В зависимости от целей и интересов движения бывают молодежные, женские, экологические, конфессиональные, правозащитные и т.д. По составу участников: массовые и элитные; по способам взаимодействия с властью: реформаторские и революционные, охранительные и оппозиционные; по отношению к применению силы: насильственные и ненасильственные.

Выводы

1. Политическая система общества занимает центральное место в политической науке, выражает организационную сторону политики.

2. Политическая система имеет свою структуру, в которой выделяются подсистемы: институциональная, информационно-коммуникативная, нормативно-регулятивная, идеологическая, культурная.

3. Д. Истон – крупный теоретик в области политических систем считает, что политическая система имеет свои границы по отношению к окружающей среде, она действует по схеме (ввод, конверсия, вывод). К «входящим» факторам относятся требования и поддержка, к «исходящим» - решения и действия. Г. Алмонд к функциям на «входе» относит: политическую социализацию и рекрутирование, артикуляцию, агрегирование интересов, коммуникацию. На «выходе» - нормотворчество, применение и исполнение законов, правил и норм, контроль за их соблюдением.

4. На «выходе» системы формируются политические решения, организуется проведение их в жизнь. В свою очередь и политические действия влияют на окружающую среду, вследствие чего возникают новые требования. «Вход» и «выход» постоянно взаимодействуют. Этот непрерывный цикл называется «петлей обратной связи».

5. В современной политологии существуют различные классификации политических систем. Основаниями типологизации выступают формационная составляющая, политическая культура и т.д. В исторической науке обычно выделяют по политическому режиму тоталитарные, авторитарные и демократические системы.

6. Государство – центральный институт политической системы общества. Будучи основной формой организации жизни народов, оно выступает в качестве основного средства осуществления политической власти.

7. В истории политической мысли представлены ряд теорий происхождения государства: теологическая, патриархальная, патримониальная, теория «общественного договора», теория «завоевания», марксистская теория и т.д.

8. Современные государства отличаются формой правления, формой государственного устройства и по типу политического режима. Место и роль государства в политической системе определяется его внешними и внутренними функциями.

Возникновение гражданского общества немыслимо без правового государства. В правовом государстве реализуется народный суверенитет, разделение властей и обеспечивается примат права. Современное социальное государство должно способствовать созданию комплекса условий для безопасной, достойной и комфортной жизни каждого человека.

10. Место и роль политических партий в политической системе заключается в том, что они являются связующим звеном между социальными интересами граждан и политическими институтами общества.

11. Партии возникают в период распада европейского феодализма (во второй половине XVII века) как продукт европейской культуры, затем распространяются по всему миру. Во второй половине XIX века возникают массовые партии. Современные партии классифицируются по множеству критериев.

12. В современных условиях политические партии выполняют следующие функции: выявление и обоснование интересов общественных групп, их активизацию и интегрирование; разработка политических программ; участие в формировании политической системы; формирование общественного мнения; политическое воспитание; подготовка и выдвижение руководящих кадров в государственный аппарат.

13. Политические партии в процессе своей деятельности создают партийные системы, а в их рамках партийные коалиции. В основу типологии партийных систем положен тип политического режима (демократический, авторитарный, тоталитарный), и один из самых распространенных критериев – количественный: однопартийная, двухпартийная, двух с половинная, многопартийная.

14. Общественно-политические движения являются структурным элементом политической системы и важнейшим элементом гражданского общества. Они выполняют часть функций близких по духу политическим партиям и группам давления.

15. Все рассмотренные структурные элементы политической системы обеспечивают выполнение ею своих функций и реализацию механизма её функционирования.