4.3.Социальная политика России в современных условиях

Понятие «социальная политика» в повседневной жизни и в специальной литературе употребляется порой весьма противоречиво и многообразно. Достаточно заглянуть в классические учебники, рекомендованные студентам для изучения методологических основ теории социальной политики, ее возникновения, содержания, места в общей системе социальных и политических отношений, основных направлений и способов реализации при трансформации российского общества к новым экономическим условиям, как находим не только разночтения, но и порой противоречивые взгляды и определения самого термина.

Возникновение и развитие взглядов на социальную политику как социологический феномен прошло определенный тернистый исторический путь.

Социальная политика связана в первую очередь с социальной сферой жиз­ни общества, ее содержанием и компонентами. Для целостного понимания феномена, каким является социальная политика, необходимо исследование содержания ее компонентов на самых разных уровнях её функционирования в обществе, истории и, главное, практики ее реализации в различных социально-экономических условиях не только в России, но и в других странах.

Изучая основные социологические подходы к рассмотрению социальной политики, следует отметить, что если для отечественной науки эта проблема является относительно новой, то для зарубежной социологии исследование социальной политики и феномена «государства благосостояния» представляет собой довольно давнюю традицию.

По мнению ученых, социальная политика в обобщенном виде - это политика регулирования социальной сферы. Основные направления этого регулирования связаны с достижением благосостояния в обществе, которое в конечном итоге сказывается на повседневной жизнедеятельности людей.

Социологи отечественной школы выделяют в своих исследованиях определённые этапы, отражающие своеобразие различных моделей социального развития:

1. Первоначальный этап новой России характеризовался патерналистской моделью социального развития, заимствованной из практики социальной защиты населения бывшего СССР. Для этой модели характерно то, что социальная защита распространялась практически на всё население государства.

2. На втором этапе ситуация изменилась. В какой-то степени этому поспособствовал мировой финансовый кризис, в результате которого ушли в прошлое разговоры о стабилизационном фонде и фонде будущих поколений. Современная социальная политика - это попытка перейти от патерналистской модели к адресной социальной системе.

В целом, анализируя взгляды ученых, можно говорить о существовании четырех основных подходов к государственной социальной политике:функционалистского, конфликтологического, культурологического и институционального.

Рассматривая наиболее распространенные типологии вариантов социальной политики, имеет смысл особо остановиться на моделях, предложенных Р. Титмуссом и Г. Эспинг-Андерсеном.

Одним из первых дифференцированную типологию моделей социальной политики предложил американский исследователь Р. Титмусс, выделив три основные модели.

Резидуальная модель (т.е. действующая по остаточному принципу) гарантирует населению только элементарные социальные услуги: государственная помощь оказывается самым нуждающимся из неосвоенных ресурсов общественных фондов.

Меритократическая модель предполагает использование системы социального страхования в качестве доминирующего элемента системы социальной защиты населения.

Институциональная модель предполагает значительную степень государственной интервенции в социально-экономические отношения.

В то же время у отечественных социологов накоплен определенный опыт организации социологических исследований, результаты которых используются в практике разработки стратегии управления социальной сферы.

Возникновение социальных функций государства - это не одномоментный процесс, а долгий эволюционный путь, состоящий из различных этапов.

В современных условиях главная проблема социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры ²⁰.

Следует отметить, что термин «социальная политика» как научное понятие и практическая деятельность в отечественной социологии появился не так давно. Но на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о добре и справедливости, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была, скорее, следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальное страхование, социальная защита работников, политика в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищная политика. Сегодня социальная политика как социологический феномен и научная категория относятся к числу таких понятий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Значимость социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества.

В целом социальная политика направлена на установление такого соотношения социальных потребностей и условий жизни индивидов, которая исключает состояние нуждаемости (временную или постоянную неудовлетворённость социальных потребностей человека, обеспечивающих его существование и воспроизводство), порождаемое неспособностью индивида самостоятельно обеспечить их удовлетворение²¹.

В то же время социальная политика – это не только инструмент управления государством, область научных интересов большинства исследователей, но и один из самых распространенных терминов в понимании современного гражданина. В нашем обществе на данном этапе развития, отмечает И. Григорьева, существует множество причин актуализации проблем социальной политики и соответствующего дискурса. Во-первых, давно и основательно обсуждается кризис идеи и практик современных социальных государств и через механизмы социальной политики ищутся выходы из кризиса. Во-вторых, в развитых социальных государствах происходит стабилизация экономического роста, однако нет ни одной страны, где бы проблемы чрезмерной дифференциации уровня жизни, а иногда и бедности, перестали существовать. Кроме бедности, в разных социальных обличьях выступает проблема социального исключения, которая не всегда связана с низким уровнем жизни, но обязательно влечет за собой ограниченные жизненные перспективы и возможности многих групп населения – от женщин до мигрантов. Многие социологи подчеркивают, что развитие рыночно-ориентированного общества разрушает традиционные социальные связи и ведет к социальной дезинтеграции²².

Несмотря на относительную молодость социальной политики (и как раздела социальной теории, и как социального института – области внутренней политики государства), концептуальные основы социальной политики закладывались социальными мыслителями на протяжении многих столетий. Как считает Т. Сидорина, уже в XVIII веке отчетливо проявляются предпосылки социальной политики будущего, которая будет объединять в себе черты ныне действующих моделей: либеральной (англо-американской) и континентальной (корпоративной), сочетающей свободу индивида в решении социальных проблем с участием государственных институтов²³.

По мнению В. Ярской, проблемы социальной политики, социального развития и социальных профессий исследовались в мировой социологии в рамках концепции государства всеобщего благосостояния, или социального государства²⁴.

Впервые понятие «социальное государство», как отметил С. Калашников, встречается в трудах немецкого ученого Лоренца фон Штайна в 1850 г. В работе «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии» он писал, что «социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано... способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»²⁵.

В качестве одного из признаков социального государства выделяется равенство всех людей (личностей), признается доминанта дихотомии «личность-государство» взамен прежней «государство-общество», а главной целью государства – экономический и социальный прогресс. Такую трактовку понятия социального государства в дальнейшем поддержали Ю. Офнер, Ф. Науманн, А. Вагнер. Таким образом, исходным критерием выделения социального государства в особый тип стал государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.

В. Ярская подчеркивает, что наиболее важные классические идеи происхождения и сущности социальных институтов и социального порядка в исследовании социальной политики были сформулированы М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Г. Зиммелем, П. Сорокиным. Хотя следует отметить, что к пристальному рассмотрению социальной политики ученые подошли только в середине ХХ века одновременно с анализом социального государства, социальной справедливости. В конце 1960-х – начале 1970-х годов на Западе в первой волне сравнительных социальных исследований был сделан вывод, что рост и масштабы социального государства суть неотъемлемые результаты индустриальной капиталистической модернизации. Тогда же получил развитие критический подход к социальной политике, что способствовало не только пониманию предмета исследований, но и развитию социологической теории. Был опубликован ряд важных работ радикального и феминистского направления, описывающих взаимосвязи между социальной политикой и социальной структурой²⁶.

1 Благотворительные организации социальной направленности. - М., 2010.

2 См. там же

3 Кочетов А. Благотворительность и социальная защита: историческая преемственность//Власть. - 2008.

4 Некрасов А. Я. Благотворительность // Социальная энциклопедия. М., 2009.

5 Власть повернулась к общественным организациям лицом. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.

6 Шулькова А. Бренд милосердия//Карьера. – 2010.

7 Полушин А. Сто лет доброделания//Русский дом. – 2007.

8 Ильинский В. Благотворительность в России. СПб.,2008.

9 Вчера и завтра российской благотворительности//Новый акрополь. - 2009.

10 Кочетов А. Благотворительность и социальная защита: историческая преемственность//Власть. - 2008.

11 Клемантович И., Скоч А. Благотворительность в России: уроки истории//Воспитание школьников. - 2010. -№4.

12 Власть повернулась к общественным организациям лицом. Российская благотворительность в зеркале СМИ.

13 Бадя Л. В. Благотворительность и меценатство в России. М, 2009.

14 Полушин А. Сто лет доброделания//Русский дом. – 2007.

15 Электронный ресурс: http://www.ryazanreg.ru/society/opro/

16 См. там же

17 Власть повернулась к общественным организациям лицом. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.

18 Власть повернулась к общественным организациям лицом. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.

19 См. там же

20 Григорьева И.А. Человек в социальном государстве: согласование интересов /И.А. Григорьева. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.

21 Егоров С. Человеческий фактор и экономический рост в условиях постиндустриализации / С. Егоров // Вопросы экономики. 2004.

22 Григорьева И.А. Человек в социальном государстве: согласование интересов /И.А. Григорьева. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.

23 Сидорина Т.Ю. На пути к мировой социальной политике / Т.Ю. Сидорина // Журнал исследований социальной политики. 2005.

24 Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа / В.Н. Ярская // Журнал исследований социальной политики. 2003.

25Калашников С.В. Социальное государство: эволюция и этапы становления /С.В. Калашников // Аналитический вестник. 2004.

26Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа / В.Н. Ярская // Журнал исследований социальной политики. 2003.