Тема Подведомственность и подсудность гражданских дел

1. Понятие и виды подведомственности.

2. Понятие и виды подсудности, ее отличие от подведомственности.

3. Основания и порядок передачи дела из одного суда в другой суд.

1.Понятие и виды подведомственности

Подведомственностью называют отнесение спора о праве или иного юридического дела к ведению определенного юрисдикционного органа (органа, наделенного по закону полномочием по разрешению гражданских дел).

Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

В соответствии с законодательством РФ правом рассматривать и разрешать гражданские дела наделены:

1. суды, входящие в судебную систему РФ;

2. государственные органы (например, ЗАГС, налоговые органы);

3. органы, создаваемые, назначаемые или избираемые самими сторонами спора (например, третейские суды, примирительные комиссии и посредники по коллективным трудовым спорам);

4. межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (например, Европейский суд по правам человека).

Каждый из названных органов, в том числе и суд общей юрисдикции, вправе разрешать только те дела, которые отнесены законом к его ведению, т.е. подведомственны ему.

Важный признак подведомственности – определение ее правил только в законе, например в ч. 3 ст. 3, ст. 22 ГПК РФ, ст. 27-33 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 11 ГК РФ,ст. 18-23, 2, 35, 41 и др. СК РФ и т.д.

В зависимости от количества юрисдикционных органов, правомочных по закону рассматривать тот или иной спор, различают:

1)единичную (исключительную) подведомственность - подведомственность, при которой гражданское дело может быть рассмотрено только судом, и разрешение дела иным органом исключается (например, споры о лишении родительских прав разрешаются только судами общей юрисдикции, а дела о несостоятельности (банкротстве) отнесены к исключительной подведомственности арбитражных судов).

2) множественную подведомственность - подведомственность, при которой дело может быть рассмотрено не только судом, но и другими органами.

Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора юрисдикционного органа может быть подразделена на:

- договорную подведомственность – подведомственность, определяемую взаимным соглашением сторон (например, соглашением о передаче дела на рассмотрение третейского суда);

• императивную подведомственность – подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности (например, до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок груза, к перевозчику обязательно предъявляется претензия (ст. 120 Устава железнодорожного транспорта);

- альтернативную подведомственность – подведомственность, при которой заинтересованное лицо само выбирает орган, в который оно обращается (например, в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) орган государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права, свободы, может быть подано гражданином или организацией непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему).

Принимая дело к производству, суд проверяет, может ли данное дело рассматриваться в судебном порядке, не отнесено ли оно законом к ведению какого-либо другого органа, т.е. определяет подведомственность. Определить подведомственность гражданских дел суду общей юрисдикции – значит выяснить, какие именно из них по закону подлежат рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства.

Условно все судебные дела целесообразно подразделять на две группы:

1) исковые;

2) неисковые.

По общему правилу судам общей юрисдикции подведомственны все исковые дела, если:

1. в них участвует гражданин (физическое лицо);

2. законом разбирательство этих дел не отнесено к ведению иного суда (арбитражного, третейского).

В РФ споры, возникающие из гражданских правоотношений, могут рассматриваться судами общей юрисдикции (ст. 23-27 ГПК РФ), арбитражными судами (ст. 27-33 АПК РФ) и третейскими судами (ч.3 ст. 3 ГПК РФ).

Согласно ст. 22 ГПК РФ суду общей юрисдикции подведомственны:

1) исковые дела (по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, жилищных, трудовых, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) иные дела, рассматриваемые по правилам, установленным ГПК (о разрешении гражданских дел в порядке приказного производства, особого производства и т.д.);

3) дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

Согласно ч. 4 ст.22 ГПК РФ дело, по которому предъявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду, подлежат рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, если разделение этих требований невозможно. Если же разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. В определении судьи по вопросу принятия такого дела к производству должны быть приведены мотивы, по которым суд пришел к выводу о возможности или невозможности разделения предъявленных требований.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (ч.1 и 2 ст.251 ГПК РФ).

Несоблюдение правил судебной подведомственности в зависимости от времени обнаружения нарушения и вида подведомственности влечет следующие последствия:

1) если несоблюдение правил судебной подведомственности юри­дических дел будет обнаружено в момент обращения заинтересован­ного лица в суд, т.е. до возникновения производства по делу, судья обязан отказать в принятии искового заявления к производству (п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК);

2) если неподведомственность дела суду будет обнаружена после возбуждения производства по делу, то производство по делу подле­жит прекращению, за исключением тех дел, которые составляют предмет условной подведомственности суда (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ);

3) если нарушение предварительного внесудебного порядка разре­шения дела будет обнаружено судьей до возбуждения производства по делу, заявление возвращается заинтересованному лицу (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ);

4) если нарушение предварительного внесудебного порядка разре­шения дела будет обнару­жено после возбуждения производства по делу, заявление оставляет­ся без рассмотрения (абз. 2 ст. 22 ГПК РФ). Однако в любом случае заинтересованное лицо не лишается права на повторное обращение в суд с тождественным иском при условии соблюдения предварительного внесудебного по­рядка урегулирования правового конфликта (ч. 3 ст. 135, ч. 2 ст. 223 ГПК РФ).

На определение судьи об отказе в принятии искового заявления, возвращении искового заявления, прекращении производства по делу или оставлении искового заявления без рассмотрения по мотиву неподведомственности дела суду общей юрисдикции заинтересованное лицо может подать частную жалобу, а прокурор - представление (ч. 3 ст. 134, ч. 3 ст. 135, ч. 1 ст. 331, ч. 1 ст. 371 ГПК РФ).

Значение института подведомственности: способствует развитию правового сознания граждан и четкости функционирования государственного аппарата.