Реестр расходных обязательств
Расходные обязательства муниципального образования отражаются в реестре расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств, в соответствии с Бюджетным кодексом, понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Особая роль данного документа состоит в том, что финансированию из местного бюджета подлежат только те расходы, обязательства по которым включены в реестр расходных обязательств. Соответственно, данный документ должен носить исчерпывающий характер и регулярно обновляться.
Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией. Однако с учетом того, что на региональном уровне составляется сводный реестр по всем муниципальным образованиям субъекта Федерации, форма реестра, судя по всему, должна быть едина хотя бы на уровне отдельных регионов.
На настоящий момент существуют различные предложения по формированию реестра расходных обязательств. Так, один из вариантов формы реестра содержится в Приказе Минфина России от 27 августа 2004 г. № 243, другой – в Сборнике модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, подготовленном Департаментом межбюджетных отношений Минфина России. В первой из названных форм более детально отражается правовое регулирование расходных обязательств, в частности нормативные акты, обеспечивающие введение, установление, финансовое обеспечение и расходование средств на исполнение расходного обязательства. Во втором случае, напротив, большее внимание уделяется отражению объема финансирования расходных обязательств (в отчетном году, текущем году и на среднесрочную перспективу).
В качестве примера приведем форму Реестра расходных обязательств, предусмотренную Модельным муниципальным правым актом о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования, разработанным Департаментом межбюджетных отношений Минфина России (см. Таблицу 1.). В отличие от формы, содержащейся в приказе Минфина РФ № 243, в ней нашли отражение не только нормативно-правовые акты, но и объемы расходов на финансирование соответствующих расходных обязательств. Такой подход облегчает формирование бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств, и потому представляется более предпочтительным. Предлагаемая форма реестра включает в себя следующие разделы:
наименование вопроса местного значения или государственного полномочия, осуществляемого органами местного самоуправления;
наименование главного распорядителя (распорядителя либо получателя) средств местного бюджета;
муниципальный нормативный правовой акт, договор (соглашение) (наименование и реквизиты, номер статьи, части, пункта, подпункта, абзаца, дата вступления в силу, срок действия);
коды бюджетной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета, код статьи экономической классификации расходов бюджета, код источника внутреннего финансирования дефицита бюджетаii[2]);
форма исполнения расходного обязательства;
объем средств на исполнение расходного обязательства:
всего предусмотрено нормативным правовым актом, договором (соглашением), исполнено на дату представления фрагмента реестра расходных обязательств),
в т.ч. в отчетном году, текущем году, на три последующих плановых года (прогноз).
Таблица
Форма реестра расходных обязательств ____ (наименование муниципального образования), фрагмента реестра расходных ____ (наименование муниципального образования)
Наименова-ние вопроса местного значения (делегирован-ного полномочия) |
Наимено-вание главного распоря-дителя средств местного бюджетаiii[3] |
Муниципальный нормативный правовой акт, договор (соглашение) |
Коды бюджетной классификации |
Форма исполне-ния расход-ного обязатель-ства |
Объем средств на исполнение расходного обязательства, тыс. руб. |
||||||||||||||||
Наименова-ние и реквизиты |
Номер статьи, части, пункта, подпункта, абзаца |
Дата вступле-ния в силу |
Срок действия |
Р |
Пр |
ЦСР |
Вр |
ЭС |
ИВФДiv[4] |
всего |
отчетный год (n-1) |
текущий год (n) |
плановый год (n+1) |
плановый год n+2) |
плановый год (n+3) |
||||||
Предусмот-рено НПА, договором (соглаше-нием) |
Исполне-но на дату представ-ления фрагмента реестра |
План |
Факт |
План |
Факт на дату представ-ления фрагмента реестра |
прогноз |
прогноз |
прогноз |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
i[1] Приказ Минфина России от 27 августа 2004 г. № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений».
ii[2] Данные категории раскрываются ниже.
iii[3] В том случае, если в муниципальном образовании статусом ГРБС обладает только один орган местного самоуправления (например, финансовый орган местной администрации) слова «Наименование главного распорядителя средств местного бюджета» необходимо заменить на слова «Наименование распорядителя и (или) получателя средств местного бюджета»
iv[4] Заполняется только в том случае, если расходное обязательство является долговым.