2. Понятие и особенности экологического права

Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, структура и компетенция органов государственной власти и управления. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

Определяющее место среди источников экологического права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования экологических отношений в тех или иных сферах. Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах, в особенности в Земельном, Водном, Лесном кодексах. Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами в строгом смысле слова, также могут быть отнесены к категории кодифицированных нормативных актов. К таковым следует отнести, прежде всего, Федеральный Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 5 октября 2002 г., представляющий собой нормативный правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирующие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окружающей природной среды. В целях обеспечения экологической безопасности был принят Федеральный Закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. Он направлен против действий, совершаемых в ущерб экологической безопасности и нарушающих права граждан на охрану здоровья и благоприятную экологическую среду.

К источникам экологического права относятся также Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законы, принятые субъектами РФ, документы нормативного характера, принятые министерствами, ведомствами, иными органами и должностными лицами в пределах своей компетенции.

3. Экологический контроль

В задачи экологического контроля входят наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Выполнение этих целей предполагает экологический мониторинг, государственный, общественный и производственный контроль, каждый из которых имеет свои специфические функции и адекватные им средства их реализации. Надлежащее всестороннее использование и сочетание указанных видов экологического контроля призвано обеспечить эффективность охраны окружающей среды, выявление экологических правонарушений, привлечение к различным формам ответственности за экологические правонарушения, установленные Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.

Экологическим законодательством предусматривается привлечение к осуществлению контроля и организация взаимодействия подразделений бассейновых управлений рыбоохраны, контрольно-наблюдательных ихтиологических пунктов, территориальных органов Госкомэкологии РФ, научно-исследовательских и проектных организаций. Согласно ст. 69 Лесного кодекса РФ, осуществляется мониторинг в целях оценки охраны, защиты лесов и повышения их экологических функций, а ст. 76 устанавливает государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами, специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Вместе с тем, согласно ст. 94-102 Лесного Кодекса РФ, экологический контроль и охрана лесного фонда должны также осуществляться лесопользователями, гражданами, общественными объединениями и другими юридическими лицами и организациями.