Изменения в Восточной Европе

Год 1989 был годом двухсотлетия Французской Революции. Для Европы это был также “год новой революции”, не менее важный по своим последствиям, чем 1789. В 1989 году коммунистические режимы Восточной Европы один за другим выпустили бразды правления из своих рук (для дальнейшего обсуждения этих событий см. главу 19, “Революции и социальные движения”). Система власти, казавшаяся стабильной и незыблемой, господствовавшая по всей Восточной Европе, была свергнута буквально в один миг. Коммунисты со все ускоряющейся быстротой стали терять власть в странах, которыми управляли полвека: Венгрия (февраль), Польша (июнь), Болгария, Восточная Германия и Чехословакия (ноябрь), Румыния (декабрь). К январю 1992 года в каждой восточноевропейской стране, включая даже отсталую Албанию, были свободно избраны новые правительства. И, что еще более замечательно, к этому времени в самом Советском Союзе Коммунистическая партия была лишена власти, и страна распалась на ряд независимых государств.

Югославию расколола гражданская война, вооруженные конфликты разгорались и в бывшем СССР — между новыми, возникающими государствами и внутри них. Для начала, однако, все они пошли по одному и тому же пути демократизации. В шести республиках Югославии, например, в 1992 году прошли выборы. В Хорватии и Словении победу одержали национал-демократы, ставящие своей целью независимость, тогда как в Сербии преобладали экс-коммунисты.

За некоторыми исключениями, в 1992 году вся Восточная Европа успешно писала новые конституции и создавала многопартийные парламентские системы. Спектр партий в большинстве случаев напоминает многие страны Западной Европы. Сохранились и некоторые экс-коммунистические партии, но сейчас они называют себя социалистами или социал-демократами. К левому крылу и центру принадлежат такие партии, как “Свободные Демократы” и “Молодые Демократы” (Венгрия), “Демократический Союз” (Польша). Группы, подобные “Демократическому Форуму” (Венгрия) и “Альянсу Центра” (Польша), имеют правоцентристскую ориентацию. В некоторых странах есть также крайне правые партии, но пока их влияние незначительно. Ряд националистических партий колеблется между правыми и левыми.

Все восточноевропейские страны испытывают на пути построения нового общества серьезные экономические, а также политические трудности. В 1992 году практически во всех странах Восточной Европы возросли темпы инфляции, в Румынии она достигла 100%. Темпы инфляции снизились только в Польше, хотя и там она составляет 80%. Большинство населения этих стран выражает разочарование развитием демократии в своих государствах, многие обеспокоены ростом преступности и насилия.

Совершившиеся перемены крайне противоречиво сказались на положении женщин. В некоторых странах резко упала доля женщин в парламенте и других политических органах. Например, в Чехословакии на начальном этапе преобразований процент женщин-парламентариев упал с 34 до 4%, в Польше с 20 до 3%, в Болгарии с 21 до 8%. Непропорционально высока доля женщин и в рядах безработных, количество которых резко возросло вследствие перехода к рыночной экономике.

325

Насколько успешными будут попытки восточноевропейских обществ построить стабильные либерально-демократические системы правления? По мнению Сэмюэла Хантингтона³⁷⁾, существует шесть факторов, влияние которых будет решающим в данной ситуации.

1. Как долго данная страна имела либерально-демократическое правительство в ранние периоды своей истории. В этом смысле наиболее благоприятной является историческая ситуация у Чехословакии и самая неблагоприятная у Албании. Однако в Чехословакии существовала напряженность между чехами и словаками, вследствие чего в 1992 году страна распалась на два отдельных государства, Чехию и Словакию.

2. Уровень достигнутого страной экономического развития. В этом отношении ведущее место занимают Венгрия и Чешская республика.

3. Насколько эффективным было управление страной при прежнем коммунистическом режиме. Предположение заключается в том, что государство, которое было эффективным при авторитарной системе, скорее всего будет столь же эффективным и при демократической.

4. Сила и широта спектра социальных и политических организаций, сумевших в свое время сохранить независимость от коммунистов.

5. Насколько велики будут возможности новых правительств в проведении и практическом воплощении политики радикальных экономических реформ.

6. Степень различия и враждебности между субнациональными и этническими группами, регионами и классами. Результатом таких противоречий уже явился распад Югославии, однако в какой степени ее пути последуют другие страны, пока не ясно.

В целом эти соображения относятся и к государствам, возникшим после распада Советского Союза, в том числе и к самой России. Многие из них начинают с еще более низкого уровня, чем страны Восточной Европы. Большинство никогда не имело самостоятельной истории и либерально-демократических режимов и даже не являлось самостоятельными государствами. Но что бы ни произошло за следующие несколько лет, никогда не станет прежней карта мира, а с ней и мировой политический порядок, когда бывший Советский Союз простирался до дальних границ Азии.

_____________________________________________________________________________________

Краткое содержание

1. Государство существует там, где есть политический аппарат, управляющий определенной территорией, чья власть опирается на законодательную систему и возможность использовать силу для реализации своей политики.

2. Деятельность правительства подразумевает регулярное осуществление политических мер, принятие решений и рассмотрение государственных вопросов 326 официальными лицами в рамках политического аппарата. Политика включает в себя те средства, посредством которых власти достигают своих целей и проводят в жизнь решения правительства. Политическая сфера может распространяться и за пределы государственных институтов как таковых.

3. Современные государства представляют собой национальные государства, обычно обладающие той или иной парламентской системой. Понятие суверенитета (власти правительства на четко определенной территории) предполагает признание как легитимности национального государства, так и его границ другими странами. Каждая общность, приобретая индивидуальный характер, обращается к национализму.

4. Гражданство предполагает наличие определенных прав: гражданских, политических и социальных. Если они в какой-либо форме утверждены в обществе, то такое общество может называться демократическим.

5. Существует несколько типов демократических систем. Представительная многопартийная демократия означает право голоса для всего взрослого населения и возможность выбора партии. Представительная однопартийная демократия предполагает право голоса для всего взрослого населения, однако возможности выбора партии не предоставляет. Совместное демократическое правление (прямая демократия) предоставляет возможность обсуждать и принимать решения всем, кого они затрагивают.

6. Согласно взглядам Вебера и Шумпетера, уровень демократического участия, который может быть достигнут в современном крупномасштабном обществе, ограничен. Правление элиты неизбежно, но многопартийные системы обеспечивают возможность выбора тех, кто осуществляет власть. Сторонники плюралистических теорий полагают, что конкуренция заинтересованных групп ограничивает степень концентрации власти в руках правящей элиты.

7. Политическая партия представляет собой организацию, ориентированную на достижение легитимного контроля над правительством в процессе выборов. В большинстве государств Запада крупнейшими являются партии, которые отражают общеполитические интересы — социализм, коммунизм, либерализм или консерватизм. Существует определенная взаимосвязь между стереотипами голосования и классовыми различиями. Во многих западных государствах наблюдается спад популярности традиционных партий, а также растущее разочарование в партийной системе в целом.

8. Во всех странах женщины получили право голоса позже мужчин и крайне скудно представлены среди политической элиты. В некоторых сферах они добились большого влияния, например, в области защиты жертв бытового насилия.

9. Политическая активность не ограничивается рамками политических партий. Движения протеста и группы давления могут быть очень влиятельными.

10. В западных обществах существует ярко выраженный высший класс, владеющий непропорционально большой долей национальных богатств, представители которого имеют больше шансов занять высшие государственные посты в различных областях, чем это доступно выходцам из менее привилегированных слоев.

11. Советский Союз и другие государства Восточной Европы были более “открыты”, чем страны Запада, в отношении социального происхождения руководителей 327 высшего звена. Тем не менее, коммунистическая партийная элита пользовалась многочисленными привилегиями, недоступными простому населению. Партийные лидеры обладали также большей властью, чем западная элита, в области контроля над экономикой и политической жизнью общества.

12. Возникновение Европейского Союза имело для всех стран-участниц громадное значение. И хотя с полной определенностью говорить о будущем ЕС нельзя, он, вероятно, не станет сверх-национальным государством, а сохранит присущие ему специфические черты. Появление целой группы новых либеральных демократий в странах Восточной Европы, по-видимому, окажет влияние на будущую эволюцию ЕС.

13. Тоталитаризм подразумевает наличие тоталитарной идеологии, единственной партии под руководством диктатора, тайной полиции и монопольного контроля над основными политическими институтами государства. Этот термин нельзя считать адекватным для описания общества советского типа. Он скорее применим к чрезвычайным обстоятельствам, при которых диктатор концентрирует в своих руках огромную власть.

1)¹⁾ Marshall Т. Н. Class, Citizenship and Social Development. Westport, 1973.

2)²⁾ Ashford D. E. The Emergence of Welfare States. Oxford, 1987.

3)³⁾ Held D. Models of Democracy. Cambridge, 1987

4)⁴⁾ Mansbridge J. J. Beyond Adversary Democracy. Chicago, 1983.

5)⁵⁾ Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy. London, 1976.

6)⁶⁾ Weber M. Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology. Berkeley, 1978.

7)⁷⁾ Held D. Models of Democracy. Cambridge, 1987.

8)⁸⁾ Lindblom Ch. E. Politics and Markets. New York, 1977; Mintz F. and Schwartz M. The Power Structure of American Business. Chicago, 1985.

9)⁹⁾ Dahl R. A Preface to Economic Democracy. Cambridge, 1985.

10)¹⁰⁾ Duverger M. Political Parties. New York, 1954.

11)¹¹⁾ Kesselman M. et al. European Politics in Transition. Lexington, 1987.

12)¹²⁾ Crewe I. The campaign of confusion // New Society, 8 May. 1987.

13)¹³⁾ ButhlerD. and Stokes D. Political Change in Britain. London, 1974.

14)¹⁴⁾ Crewe I. The electorate: partisan dealignment ten years on. In: Western European Politics. Vol. 6. 1983.

15)¹⁵⁾ Riddell P. The Thatcher Government. Oxford, 1985; Kavanagh D. A. Thatcherism and British Politics. Oxford, 1987.

16)¹⁶⁾ Hall S. and M. Jacques (eds). The Politics of Thatcherism. London, 1983.

17)¹⁷⁾ Kingdom J. Government and Politics in Britain. Cambridge, 1991.

18)¹⁸⁾ Krieger J. Reagan, Thateher and the Politics of Decline. Cambridge, 1986.

19)¹⁹⁾ Brittan S. The economic contradictions of democracy// British Journal of Political Science, 15. 1975.

20)²⁰⁾ Etzioni-Halevy E. Bureaucracy and Democracy: A Political Dilemma. London, 1983.

21)²¹⁾ Habermas J. Legitimation Crisis. Cambridge, 1976; Offe С. Contradictions of the Welfare State. Cambridge, 1984; Offe C. Disorganized Capitalism. Cambridge, 1985.

22)²²⁾ Baxter S. and M. Laming. Women and Politics: The Visible Majority. Ann Arbor. 1983

23)²³⁾ Kellner P. Does sex matter in the Polling booth // Independent, 18 March. 1991.

24)²⁴⁾ Randall V. Women and Politics. London, 1982.

25)²⁵⁾ Mills С. W. The Power Elite. Oxford, 1956.

26)²⁶⁾ Domhoff G. W. The Higher Circles: The Governing Class in America. New York, 1970: Domhoff G. W. The Powers That Be: Process of Ruling Class Domination in America. New York, 1979.

27)²⁷⁾ Useem M. The Inner Circle: Large Corporations and the Rise of Business Political Activity in the US and the UK. Oxford, 1984.

28)²⁸⁾ Stanworth Ph. and Guldens A. (eds). Elites and Power in British Society. Cambridge, 1974.

29)²⁹⁾ Sampson A. The Changing Anatomy of Britain. London, 1982.

30)³⁰⁾ Matthews M. Class and Society in Soviet Russia. London, 1972.

31)³¹⁾ Walker M. The Waking Giant: The Soviet Union Under Gorbachev. London, 1986.

32)³²⁾ Djilas M. The New Class: An Analysis of the Communist System. New York, 1967; GouldnerA. The Future of Intellectuals and the Rise of the New Class. London, 1979

33)³³⁾ Schapiro L. Totalitarianism. London, 1972.

34)³⁴⁾ Friedrich C. Totalitarianism. Cambridge, 1954.

35)³⁵⁾ Barghoorn F. С. and T. Remington. Politics in the USSR. Boston, 1986.

36)³⁶⁾ Schmitter Ph. С. The European Community as an emergent and novel form of political domination. In: Working paper of the Centre for Advanced Studies in the Social Sciences. Madrid, 1991.

37)³⁷⁾ Huntington Samuel. Democratisation and security in Eastern Europe. In: P. Volten. Uncertain Futures: Eastern Europe and Democracy. New York, 1990.