Задача 2.2. Обеспечение исполнения стабилизационной функции Резервного фонда, эффективное управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

С 2008 года в России функционируют Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Целями создания Резервного фонда являются поддержание устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры и стерилизация избыточной ликвидности в периоды высоких цен на нефть. В случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры Резервный фонд должен обеспечить исполнение расходных обязательств и стать источником дополнительного денежного предложения. Задачей Министерства является обеспечение исполнения этих функций Резервного фонда, а также эффективное управление его средствами в соответствии с законодательно установленными требованиями и ограничениями.

Фонд национального благосостояния формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину. Предусматривается использование средств Фонда национального благосостояния для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для решения задач бюджетной политики в условиях кризисных явлений в 2009 г. и последующие годы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния используются для финансирования бюджетных обязательств государства и осуществления поддержки реального сектора экономики.

В 2009 году практически весь объем дефицита федерального бюджета финансируется за счет средств Резервного фонда. Так, на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году и в 2010 году будут направлены средства фонда в размере 2 821,5 млрд. рублей и 1 860,1 млрд. рублей соответственно. После исчерпания средств Резервного фонда в 2010 году бюджетная политика будет в большей степени ориентирована на финансирование дефицита федерального бюджета с помощью государственных заимствований.

Использование средств Фонда национального благосостояния, также являющегося источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году, на финансирование части трансферта из федерального бюджета в Пенсионный фонд при отсутствии пополнения фонда приведет к снижению объемов фонда и необходимости повышения доли государственных заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета в 2010-2012 годах. В 2009 году на срок до 1 января 2013 года приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составит 2,0 % к ВВП в 2010 году, 2,7% к ВВП в 2011 году, и 1,6 % к ВВП в 2012 году.

С 1 января 2010 года до 1 февраля 2012 года доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния после их поступления на единый счет федерального бюджета не будут перечисляться на счета по учету средств фондов, при этом к ним будут применяться общие нормы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для доходов федерального бюджета.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов после завершения кризисного периода необходимо будет как можно скорее вернуться к закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году принципам бюджетной политики. Величина расходов федерального бюджета должна находиться на уровне суммы ненефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП, а финансирование дефицита за счет прочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более 1% ВВП. Использование средств Фонда национального благосостояния допустимо лишь для поддержки пенсионной системы.

Конечным результатом является смягчение последствий кризисных явлений посредством использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (Таблица 11).

По мере выхода из кризиса Минфином России в рамках регулятивной функции будет осуществлен возврат к принципам бюджетной политики в отношении формирования, размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году. Непосредственным результатом этой деятельности является следование принципам ответственного управления общественными финансами.

Финансирование дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2009 году и в 2010-2012 годах является непосредственным результатом выполнения функции администрирования.

Таблица 11. Основные характеристики решения Задачи 2.2. «Обеспечение исполнения стабилизационной функции Резервного фонда, эффективное управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния»

Конечный результат	Смягчение последствий кризисных явлений посредством использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципа 2.5. ответственного управления общественными финансами:	Финансирование дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2009 году и в 2010-2012 годах
Деятельность	По мере выхода из кризиса будет осуществлен возврат к принципам бюджетной политики в отношении формирования, размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году. Также будут пересмотрены подходы к управлению указанными средствами, применявшиеся во время кризиса.	Перечисление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния