- •Введение
- •I. Цели, задачи и показатели деятельности Министерства финансов Российской Федерации
- •Цель 1 Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации
- •Задача 1.1. Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Задача 1.2. Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности
- •Российской Федерации»
- •Задача 1.4. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета
- •Задача 1.5. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства
- •Цель 2 Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны
- •Задача 2.1. Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой и обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджетной системы
- •Задача 2.2. Обеспечение исполнения стабилизационной функции Резервного фонда, эффективное управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
- •Задача 2.3. Совершенствование нормативной правовой базы для устойчивого функционирования и развития финансовых рынков и кредитных институтов
- •Цель 3 Формирование и функционирование эффективной налоговой системы
- •Задача 3.1. Повышение собираемости налогов и сборов, администрируемых фнс России
- •Администрируемых фнс России»
- •Задача 3.2. Обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки
- •Задача 3.3. Снижение издержек бизнеса, связанных с налоговым администрированием и неопределенностью трактовки налогового законодательства
- •Цель 4 Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
- •Задача 4.1. Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами
- •Задача 4.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Задача 4.3. Софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Российской Федерации»
- •Задача 4.4. Финансовое обеспечение полномочий, «делегированных» субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиям
- •Задача 4.5. Оказание государственных услуг субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органами Федерального казначейства
- •Задача 4.6. Обеспечение выполнения социально-значимых полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований
- •Цель 5 Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами
- •Задача 5.1. Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Российской Федерации
- •Задача 5.2. Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом
- •Задача 5.3. Повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами Российской Федерации
- •Цель 6 Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы
- •Задача 6.1. Совершенствование правил и процедур бухгалтерского учета и аудита
- •Задача 6.2. Повышение качества и доступности информации о бюджетной системе Российской Федерации
- •Задача 6.3. Укрепление финансовой базы исполнения социальных обязательств государства на основе накопления и инвестирования средств
- •Задача 6.4. Содействие развитию страхового сектора
- •Задача 6.6. Своевременная и качественная подготовка проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период
- •II. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
- •III. Оценка результативности бюджетных расходов
Цель 4 Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Основы финансовых взаимоотношений между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями) закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации и ряде федеральных законов.
Одной из целей деятельности Минфина России является повышение прозрачности и эффективности этих взаимоотношений в рамках установленных институциональных условий. При этом важной задачей является обеспечение институциональных и финансовых стимулов для повышения эффективности управления общественными финансами на нижестоящих уровнях бюджетной системы в условиях реализации единой системы антикризисных мер, включающей мероприятия, софинансируемые как за счет средств федерального бюджета, так и самостоятельно реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Как отмечено в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, одобренной на заседании Правительства РФ 19 марта 2009 года, главным направлением антикризисной политики в субъектах Российской Федерации является поддержание сбалансированности бюджетной системы, что обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне. Это подразумевает оптимизацию бюджетных расходов, реструктуризацию бюджетной сети; отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов и недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.
Конечным результатом достижения этой цели должно стать снижение доли просроченных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к 2012 году до 35 % от уровня 2004 года, повышение доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам других уровней, распределяемых по утвержденным методикам не менее чем до 95 % к 2012 году, совершенствование механизмов межбюджетного регулирования, предусматривающее повышение эффективности системы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, направленное на сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации после выравнивания их бюджетной обеспеченности до 2,65 раза к 2012 году.
Регулятивная деятельность Минфина России по достижению данной цели направлена на внедрение принципов ответственного управления общественными финансами в части межбюджетных отношений (Таблица 16).
Ключевой административной функцией в рамках достижения данной цели является прозрачное, предсказуемое и эффективное распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, что позволит обеспечить удлинение горизонта финансового планирования для региональных и муниципальных органов власти, повышение качества и эффективности управления бюджетным процессом деятельности на региональном и местном уровне.
Таблица 16. Внедрение принципов ответственного управления общественными финансами в рамках стратегической Цели 4 «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
Принципы |
1999-2003 гг. |
2004-2008 гг. |
2009-2012 гг. |
3. Эффективная система межбюджетных отношений |
|||
3.1. Законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные, прозрачные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями |
Установлены формально и фрагментарно. Имеются особые бюджетные режимы |
Законодательно установлена единая система разграничения бюджетных полномочий и межбюджетных отношений, в том числе – переходный период для соблюдения требований к системе новых принципов организации межбюджетных отношений в субъектах РФ |
1) Стабильность системы межбюджетных отношений 2) Соблюдение рамочных требований к системе межбюджетных отношений во всех субъектах РФ 3) Во всех субъектах РФ завершено формирование поселенческих бюджетов 4) Внедрение передовых технологий управления бюджетным процессом в субъектах РФ |
3.2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований |
Отсутствует |
1) Расходные обязательства в основном законодательно разграничены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации 2) Доходные источники на постоянной основе в основном закреплены Бюджетным кодексом Российской Федерации 3) Законодательно установлены требования к передаче полномочий. Передача полномочий осуществляется на компенсационной основе, не допускающей возникновения "нефинансируемых мандатов" |
1) Расходные обязательства полностью законодательно разграничены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации 2) Во всех субъектах РФ законодательно закреплено на долгосрочной основе распределение налоговых доходов между региональными и местными бюджетами 3) Передача полномочий осуществляется при условии соблюдения установленных законами требований, обоснованное делегирование полномочий в рамках установленных принципов |
3.3. Возможность и заинтересованность региональных и местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ
|
Для большинства субъектов РФ и муниципальных образований отсутствует |
1) Законодательно установлен принцип самостоятельности бюджетов 2) Законодательно установлена недопустимость определения вышестоящими властями расходов бюджетов 3) Законодательно установлены требования к предоставлению межбюджетных субсидий 4) Осуществляется уплата налога на имущество и земельного налога федеральными учреждениями |
1) Обеспечение самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти при формировании расходов, прежде всего при определении объектов бюджетных инвестиций и регулировании заработной платы в бюджетной сфере 2) Соблюдение установленных законом требований к межбюджетным субсидиям при сокращении их объемов и числа 3) Введение налога на недвижимость 4) Консолидация отдельных направлений финансовой помощи, предоставляемой в форме субсидий 5) Осуществляется формирование фондов финансовых резервов в субъектах РФ с моноотраслевой структурой экономики 6) Установление стимулов к развитию доходного потенциала в субъектах РФ и муниципальных образованиях |
Принципы |
1999-2003 гг. |
2004-2008 гг. |
2009-2012 гг. |
3.4. Объективная, формализованная и прозрачная система предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации |
Внедрение новой методики выравниван-ия бюджетной обеспечен-ности субъектов РФ на основе индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов (без нормативного правового закрепления) |
1) Законодательное установление введенных принципов выравнивания бюджетной обеспеченности и их реализация в утверждаемых Правительством РФ методиках 2) Законодательное установление форм межбюджетных трансфертов и общих требований к их использованию 3) Законодательное установление общих требований к системе межбюджетных трансфертов в субъектах РФ и муниципальных образованиях |
1) Стабильность и предсказуемость методик и результатов распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 2) Корректировка в случае необходимости методик бюджетного выравнивания в целях повышения прозрачности и создания стимулов для повышения эффективности управления региональными (муниципальными) финансами 3) Соблюдение во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях общих требований к системе межбюджетных трансфертов 4) Порядок определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ адаптивен к резкому изменению экономической ситуации в субъектах РФ 5) Система "отрицательного трансферта" направлена как на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, так и создание стимулов к развитию их налогового потенциала |
3.5. Наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований |
Отсутствуют |
1) Разграничение расходных обязательств и доходных источников на долгосрочной (постоянной) основе, формализованные методики распределения межбюджетных трансфертов 2) Субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов (последний год действия - 2009 год) |
|
1) Законодательное установление режима временной финансовой администрации 2) Законодательное установление дифференциации бюджетных полномочий в зависимости от уровня дотационности
|
1) Введение в законодательно установленных случаях и порядке временной финансовой администрации 2) Соблюдение (применение) ограничений бюджетных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований, допустивших превышение установленного уровня межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов 3) Мониторинг и оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ, стимулы к повышению качества бюджетного процесса 4) Действенная система критериев и процедуры введения временной финансовой администрации |
||