Задания

1. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Означает ли это положение, что исключительное право собственности на природные ресурсы, расположенные в пределах территории конкретного субъекта Российской Федерации, принадлежит этому субъекты Российской Федерации?

При подготовке ответа проанализируйте положения постановлений Конституционного суда РФ от 9 января 1998 г. №1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» и от 7 июня 2000 г. №10-П «По делу о проверке отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».

Источники: О (1–3), Д (1), Н (3, 7, 8, 11, 26, 32, 34, 35).

2. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В свою очередь, в п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Какому именно конституционному положению корреспондирует приведенная норма законодательного акта? Не носит ли она ограничительный характер применительно к вопросу правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства, принимая во внимание то обстоятельство, что в ст. 42 Конституции РФ говорится об экологических правах каждого, а не только граждан? Кроме того, попытайтесь обосновать возможность либо невозможность реализации конкретным гражданином права на предъявление в суд иска о возмещении вреда окружающей среде, принимая во внимание то обстоятельство, что вред причинен объекту, персонально не принадлежащему только этому гражданину.

Источники: О (1), Д (6, 18, 20, 29), Н (1, 29).

3. В ст. 9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «Об экологическом образовании населения Ханты-Мансийского автономного округа» установлено, что руководящие работники и специалисты предприятий, учреждений и организаций, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, служебные обязанности которых связаны с деятельностью, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека, а также иные категории специалистов в соответствии с программой экологического образования населения автономного округа по территориальному принципу обязаны проходить не реже одного раза в 5 лет профессиональную (дополнительную) экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации. При этом лица, не прошедшие необходимую подготовку, не допускаются к выполнению работ, требующих соответствующих экологических знаний.

Учитывая изложенное, ответьте на следующие вопросы:

А. Вправе ли субъекты Российской Федерации устанавливать подобные требования в принципе?

Б. Могут ли установленные требования распространяться на должностных лиц и иных работников федеральных структур (учреждений, организаций и т.д.)?

В. Не имеется ли видимых расхождений в приведенной норме и положениях Федерального закона «Об охране окружающей среды», устанавливающего общие требования к рассматриваемой проблеме?

Источники: О(1, 2, 3), Д (18, 29), Н (29).

Семинар 3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды. Органы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды Организационно-правовые формы экологического контроля

Вопросы для обсуждения

1. Компетенция Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды.

2. Понятие управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

3. Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Органы общей и специальной компетенции.

4. Понятие и назначение функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

5. Основные функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды и их особенности.

6. Федеральные органы исполнительной власти, реализующие функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

7. Экологический контроль, его цели и виды.

8. Понятие и назначение государственного экологического контроля.

9. Ведомственный и производственный экологический контроль.

10. Понятие общественного экологического контроля.

Источники: О (1–3), Д (16, 18, 20, 29), Н (1, 10, 29, 31).