Тема 3. Источники права социального обеспечения Методические указания

Термин «источник права» использовался еще в римском праве. В отечественной и зарубежной юридической литературе проблемам, связанным с источниками права, уделяется большое внимание. Это обусловлено многоаспектностью понятия «источники права», а также соотношением его с формой права, различными взглядами на систему источников права.

Студентам необходимо знать понятие источника права в материальном и формальном смысле, основные признаки источника права, а также допустимо ли использование понятий «источник права» и «форма права» как идентичных терминов и понятий и особенности источников права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как совокупность юридических норм, регулирующих сложный комплекс общественных отношений, состоит из множества нормативных правовых актов, система которых обусловлена спецификой предмета и метода этой отрасли права.

В зависимости от целей исследования источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: по юридической силе, сфере действия, предмету регулирования, сроку их действия, содержанию и т. д.

Иерархия нормативных правовых актов, их классификация по юридической силе имеет большое практическое значение. Раскрывая классификацию источников права социального обеспечения по данному основанию, следует учитывать, что согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь, наше государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Однако определение общепризнанных принципов международного права в Конституции Республики Беларусь не содержится, а также не уточняется их место в правовой системе, что порождает проблемы при разрешении споров в этой сфере общественных отношений.

Действующие международные нормы в сфере социального обеспечения обязывают государства проводить эффективную социальную политику. Студентам следует знать, в каких международных источниках закреплено право человека на социальное обеспечение и каково их место в системе источников права социального обеспечения Республики Беларусь.

Составной частью правовой системы Республики Беларусь являются заключенные ею международные договоры. Студентам следует знать, какое место в иерархии источников права социального обеспечения занимают международные договоры.

После распада Советского Союза у граждан этого государства особенно много проблем возникло в социальной сфере. В целях обеспечения права на социальное обеспечение наше государство заключило с государствами – участниками СНГ ряд многосторонних и двусторонних международных документов. Но не все союзные республики, ранее входившие в состав СССР, являются участниками СНГ. С некоторыми из них Республика Беларусь заключила двусторонние соглашения.

Необходимо уяснить, по каким вопросам социального обеспечения государства – участники СНГ, а также государства, ранее входившие в состав СССР, но не являющиеся участниками СНГ, заключили международные документы.

Соглашения в рамках СНГ были приняты не только по отдельным видам социального обеспечения, но и в отношении некоторой категории граждан (например, военнослужащих, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним).

Особое внимание уделено такой категории субъектов социального обеспечения, как инвалиды. 12 апреля 1996 г. было заключено Соглашение «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов». В нем предусмотрено, что в странах СНГ проводится согласованная деятельность по следующим направлениям:

• разработка общих (согласованных) нормативов, обеспечивающих формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

• разработка межгосударственных стандартов технических средств реабилитации инвалидов, проведение научно-исследовательских работ;

• участие в разработке методологических основ совершенствования статистики инвалидности, единых (согласованных) форм и показаний государственной отчетности по проблемам инвалидности и инвалидов;

• организация подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами инвалидности и инвалидов.

Важную роль по сближению законодательства государств – участников СНГ, а также по приведению его в соответствие с положениями международных договоров играет Межпарламентская Ассамблея СНГ.

Одним из направлений деятельности Межпарламентской Ассамблеи является разработка и принятие модельных законодательных актов.

Необходимо знать, какие модельные законы, регулирующие отношения в сфере социального обеспечения граждан, приняты Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

Особое место среди источников права социального обеспечения занимает Конституция Республики Беларусь. Она обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым на национальном уровне. Все законы и иные правовые акты, принимаемые в нашем государстве, не должны противоречить Конституции. Приоритет Конституции также закреплен в ч. 3 ст. 8 Основного Закона по отношению к международным правовым договорам. Вопрос о верховенстве Конституции над международными договорами следует рассматривать с учетом ч. 1 ст. 8 Основного Закона, предусматривающей, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Основополагающим для многих отраслей права является положение ст. 2 Конституции, устанавливающей, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Следовательно, в Конституции провозглашен приоритет человека. В связи с этим государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Права человека должны определять смысл, содержание и применение законов.

Формирование правового государства связано с повышением роли закона, так как он в концептуальном виде должен отражать социальные интересы, выступать главным регулятором общественных отношений.

С помощью законов должны реализовываться конституционные принципы социального обеспечения.

Студентам необходимо знать понятие закона, его сущностные признаки, дать анализ основополагающих законов, содержащих нормы права социального обеспечения.

Многие вопросы социального обеспечения регулируются декретами и указами Президента Республики Беларусь. Вопрос о соотношении между собой законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь является сложным и дискуссионным.

Следует знать различные подходы к разрешению данной проблемы.

Правительство Республики Беларусь обладает большими полномочиями, реализуя которые, оно принимает соответствующие подзаконные нормативные правовые акты. Статья 108 Конституции предусматривает, что Правительство Республики Беларусь может принимать свои постановления во исполнение Конституции, законов и актов Президента. В случае возникновения коллизии между постановлением Правительства и одним из этих актов приоритет будет на стороне последнего.

Вместе с тем следует отметить, что нет ни одного вида социального обеспечения, в правовом регулировании которого не использовались бы нормы постановлений Правительства.

Следующим уровнем источников права социального обеспечения являются нормативные постановления (заключения, решения), принимаемые высшими судебными инстанциями.

Конституционный Суд имеет право принимать нормативные правовые акты в форме заключений и решений. В них он вправе признать нормы законов и других правовых актов неконституционными и не имеющими юридической силы, а также при выявлении им коллизии норм либо пробела в законодательстве он имеет право не только предложить соответствующему органу устранить пробел либо коллизию, но и дать образец разрешения коллизии либо преодоления пробела.

Следует уяснить соотношение заключения и решения Конституционного Суда с другими нормативными правовыми актами.

Постановления Пленума Верховного Суда являются подзаконными нормативными актами. В них Верховный Суд дает толкование тем либо иным нормам, вызывающим затруднения при их применении, иногда восполняет пробелы и разрешает коллизии законодательства о социальном обеспечении.

Следует уяснить, являются ли источниками права судебные постановления, принимаемые по конкретным делам.

Разновидностью подзаконных нормативных правовых актов являются нормативные постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Важное место среди источников права социального обеспечения занимают акты министерств. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь разрабатывает проекты международных договоров по вопросам социальной защиты и демографической безопасности, а также принимает нормативные правовые акты по этим вопросам. Это министерство готовит предложения по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении, а также обобщает практику его применения.

Подзаконными нормативными правовыми актами являются также акты местных исполнительных и распорядительных органов и органов местного самоуправления.

Студентам необходимо знать, в каких нормативных правовых актах закреплены полномочия этих органов на принятие ими решений и по каким вопросам эти решения принимаются.

В теории права коллективные договоры признаются нормативными соглашения, содержащими обязательные правила поведения и регулирующие социально-трудовые отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Примерный перечень вопросов, которые могут составлять содержание коллективных договоров, содержится в Трудовом кодексе Республики Беларусь. Коллективный договор может содержать различные нормы и обязательства сторон в сфере социального обеспечения (например, по предоставлению дополнительных выплат многодетным и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов; по протезированию лиц, работающих у данного нанимателя, а также по их санаторно-курортному лечению).

Источником финансирования дополнительных выплат являются средства нанимателя.

Дополнительные меры социальной поддержки граждан могут быть предусмотрены и в локальных нормативных актах.

Следует уяснить, какие признаки являются общими для нормативных правовых актов и локальных нормативных актов и в чем заключаются специфические особенности локальных нормативных актов в сфере социального обеспечения.