Литература

1. Гущин, А. И. Право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение и его гарантии / А. И. Гущин. – Минск: Тесей, 2008. – 136 с.

2. Лушникова, М. В. Курс права социального обеспечения / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2009. – 656 с.

3. Постовалова, Т. А. Право социального обеспечения. Общая часть: лекции / Т. А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2005. – 232 с.

4. Постовалова, Т. А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т. А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

5. Постовалова, Т. А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т. А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2007. – 228 с.

6. Постовалова, Т. А. Конституционно-правовые основы социального обеспечения / Т. А. Постовалова // Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 30–31 марта 2000 г.) / Белорус. гос. ун-т; редкол. А. А. Головко (гл. ред.) [и др.]. – Минск, 2000. – С. 158–161.

7. Право социального обеспечения: учеб.-метод. комплекс: в 2 ч. – Ч. 1: Общая часть / И. В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И. В. Гущина. – Гродно: ГрГУ, 2011. – 418 с.

8. Право социального обеспечения: учеб.-метод. комплекс: в 2 ч. – Ч. 2: Особенная часть / И. В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И. В. Гущина. – Гродно: ГрГУ, 2011. – 667 с.

9. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: Экзамен, 2002. – 736 с.

Задачи

1. Гражданка Российской Федерации Рудина (пенсионерка) переехала на постоянное место жительства к детям в г. Минск.

Имеет ли она право на получение пенсии на территории Республики Беларусь?

2. Михайлова (гражданка Украины) переехала на постоянное место жительства к сыну в г. Минск. Вскоре она заболела.

Имеет ли она право на бесплатную медицинскую помощь?

3. Исаченко работает по контракту в обществе с ограниченной ответственностью. Она заболела.

Каким видам обязательного социального страхования она подлежит?

4. Пивоваров является инвалидом с детства. Ему 25 лет.

На какие виды социального обеспечения имеет он право?

5. Сергеева является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица.

Какому виду обязательного социального страхования подлежит Сергеева?

6. У студента первого курса частного Института умер отец. Его мать обратилась в управление труда и социальной защиты с заявлением о назначении сыну пенсии по случаю потери кормильца. Ей отказали.

Правомерен ли отказ? Имеет ли право ее сын на пенсию по случаю потери кормильца, если да, то с какого срока она должна выплачиваться?

Тема 2. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения Методические указания

При изучении данной темы необходимо ориентироваться на общетеоретические положения о предмете, методе и системе права социального обеспечения. В науке права социального обеспечения как в советский, так и постсоветский периоды, предмет права социального обеспечения выводится из понятия социального обеспечения как определенного комплекса общественных отношений. Однако содержание этих понятий полностью не совпадает.

Как отмечает С. С. Алексеев, «главное, что придает правовому режиму основных отраслей юридически четкое, контрастное выражение и позволяет рассматривать его в качестве видового или даже генерального, – наличие особых, только данной отрасли присущих метода и механизма регулирования». Приступая к рассмотрению проблемы предмета регулирования, необходимо отметить, что данный вопрос в науке права социального обеспечения является одним из наиболее дискуссионных. Высказываются различные, порою диаметрально противоположные точки зрения. Это связано с тем, что понятие социального обеспечения многоаспектно.

В структуре отношений по социальному обеспечению выделяются три группы: отношения, возникающие в результате предоставления гражданам отдельных видов обеспечения; отношения между компетентными государственными органами по поводу образования фондов; отношения в связи с управлением этими фондами. Как считает Е. Н. Доброхотова, к предмету права социального обеспечения относятся отношения первой группы¹.

В связи с этим представляется целесообразным кратко остановиться на рассмотрении основных понятий, имеющихся в науке права социального обеспечения по вопросу о предмете правового регулирования.

Наиболее узко к решению проблемы предмета права социального обеспечения подходят В. В. Караваев, В. С. Сазонов, Н. И. Фаянс, включая в него лишь отношения по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных², а М. Л. Захаров к этому добавляет еще отношения по материальному обеспечению семей, имеющих детей³. В. Ш. Шайхатдинов определяет предмет правового регулирования как совокупность общественных отношений в связи с удовлетворением личных материальных потребностей членов общества в индивидуальной форме⁴. В. С. Андреев, Р. И. Иванова, Е. Н. Доброхотова и др. относят к предмету правового регулирования более широкий объем отношений. В него входят отношения, имеющие место при полной или частичной утрате трудоспособности, материнстве и детстве, потере кормильца, пенсионные, медицинской помощи и лечения, болезни и др.

Е. Е. Мачульская к предмету права социального обеспечения относит совокупность правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению средств существования из внебюджетных фондов социального назначения или государственного бюджета лицам, достигшим установленного возраста, нетрудоспособным, потерявшим кормильца, безработным, семьям с детьми, лицам с доходом ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения⁵.

М. О. Буянова считает, что предмет права социального обеспечения составляют в настоящее время несколько групп общественных отношений. Во-первых, это отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты). Во-вторых, отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан). В-третьих, процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют ядро предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут⁶.

Таким образом, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить непосредственно отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся отношения:

• по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, безработице;

• материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей;

• оказанию денежной и натуральной помощи малоимущим людям;

• бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней;

• оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых программ и др.

В предмет отрасли права социального обеспечения входят также возникающие в связи с реализацией непосредственно распределительные отношения, т. е. отношения правоприменительной деятельности. Содержанием последних является установление юридических фактов, вынесения решений по вопросам социального обеспечения, а также отношения, когда между участниками материального отношения возникают споры, порядок разрешения которых не урегулирован нормами гражданско-процессуального права.

Широкий подход к определению предмета отрасли был сформулирован Т. В. Иванкиной. В качестве определяющего критерия социально-обеспечительных отношений, охватываемых предметом отрасли, она указывала на распределение благ и услуг из фондов общественного потребления на безэквивалентной основе. В этом случае в предмет отрасли включаются не только отношения по материальному обеспечению нетрудоспособных, по медицинскому обслуживанию, по содержанию детей в детских учреждениях и помощи семьям, имеющим детей, но и отношения по распределению материальных благ и услуг на жилищные нужды и образование. В последнем случае можно говорить о предоставлении благ из общественных фондов для совместного потребления⁷.

Методом права социального обеспечения является императивно-диспозитивный метод при подавляющей роли черт, характерных для императивного метода. Присущие ему элементы диспозитивности не изменяют преимущественно императивной характеристики метода. Проявление императивности и диспозитивности имеет существенную специфику, в целом не свойственную иным отраслевым методам. Особенностью метода права социального обеспечения является сохранение жесткой императивности при наличии множества управомочивающих норм.

Студенты должны знать, что системность – важнейший признак права. Это качество не только должно характеризовать право в его отраслевом разрезе, но и связывать разные отрасли права. Взаимосвязь и взаимозависимость норм разной отраслевой принадлежности не должна восприниматься как показатель несамостоятельности отрасли и свидетельствовать о ее неспособности регулировать известную сферу отношений, выходящих за пределы правового регулирования одной отрасли.

Проблема существования права социального обеспечения в системе отраслей отечественного права была успешно решена во второй половине ХХ в. благодаря научным изысканиям ученых отраслевой науки. Из особенностей общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, и метода правового регулирования формулируется общее определение права социального обеспечения как отрасли права Республики Беларусь.

Система права социального обеспечения – это совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое, и объединяющих отдельные относительно устойчивые общности норм, имеющие дробную структурную определенность.