- •Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
- •Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
- •1. Понятие правотворчества и его виды.
- •2. Виды правотворчества.
- •3. Принципы правотворчества.
- •4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
- •5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
- •6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
- •Тема 2: Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) — как субъект правотворческой деятельности.
- •1. Понятие и стадии законотворчества.
- •2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
- •3. Законодательная инициатива. Механизм реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.
- •4. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
- •5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
- •7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
- •Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
- •1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
- •2. Акты Президента, их правовая природа.
- •3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества.
- •Тема 4. Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности.
- •1. Роль Совета Министров Республики Беларусь в правотворческой деятельности
- •2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
- •3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
- •4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
- •Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
- •1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
- •2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
- •3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
- •1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.
- •2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
- •3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
Вопросы:
1. Понятие правотворчества
2. Виды правотворчества.
3. Принципы правотворчества.
4. Правотворческий процесс. Стадии правотворческого процесса.
5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
Литература: Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь –– Минск: Ред. журн. «Право и экономика», 1999. — 232 с.; Бошно С.В. Правотворчество: путь от источника к форме права. Лекции. — М., 2002; Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь — Мн., 2003; Вишневский А.Ф., Дмитрук В.Н. Теория и практика подготовки проекта нормативного правового акта. — Мн., 2005.
1. Понятие правотворчества и его виды.
Правотворчество выступает основной формой придания нормам юридической силы, закрепления за ними общеобязательного характера, возможности принудительного осуществления закрепленных в них правил поведения. В результате правотворчества появляются нормативные правовые акты.
Правотворчество выступает частью более масштабного процесса — формирования права (правообразования). Это объективно обусловленный уровнем развития общественных отношений исторический процесс создания (формирования) права. Он включает в себя: А) оценку основополагающих социальных и правовых факторов: уровня развития общественных отношений, уровня развития действующего права, объективной потребности определенных общественных отношений в правовом регулировании, традиций, социальных ценностей; Б) формирование концепций перспективного развития права в контексте общесоциального развития; В) правотворчество — создание, изменение или отмену правовых норм.
Правотворчество — это деятельность уполномоченных государственных органов или народа (при референдуме), направленная на установление, изменение или отмену правовых норм в результате которой находит официальное выражение и закрепление воля государства или народа
Законодательством Республики Беларусь воспринят термин нормотворчество. В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. № 361-З с изменениями и дополнениями в ст. 1 дано определение нормотворческой деятельности — это научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию) либо отмене нормативных правовых актов.
Результатом правотворчества выступает принятие нормативного правового акта.
Нормативные правовые акты образуют иерархическую соподчиненную систему в которой последовательно располагаются акты большей или меньшей юридической силы. Юридическая сила нормативного правового акта чаще всего определяется местом принявшего его государственного органа в системе органов государственной власти и видом самого нормативного правового акта.
Законодательные акты (Конституция, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь) принимаются высшими органами государства или народом на референдуме. Подзаконные акты не могут им противоречить и должны издаваться в их исполнение.
Виды нормативных правовых актов закреплены в ст. 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». В совокупности они составляют систему, построенную на и принципах взаимодействия и соподчиненности. Во главе иерархической системы нормативных правовых актов стоит Конституция Республики Беларусь, далее последовательно располагаются акты о толковании Конституции, международно-правовые акты, ратифицированные Республикой Беларусь, за ними программные законы, за которыми идут обычные законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, изданные в целях реализации полномочий, непосредственно указанных в Конституции, заключения Конституционного Суда Республики Беларусь, затем указы Президента Республики Беларусь, изданные во исполнение закона, далее постановления Совета Министров Республики Беларусь, после которых занимают место постановления республиканских органов государственного управления и Национального банка, местных органов управления и самоуправления.