25. Дипломатические ведомства и их роль в принятии внешнеполитических решений.

ДИПЛОМАТ (фр. diplomate) - работник ведомства внешних сношений (центрального или зарубежного аппарата), который в силу занимаемой должности непосредственно выполняет функции этого ведомства в области официальных контактов с иностранными государствами и международными организациями. Как правило, обладает иммунитетом дипломатическим. В широком смысле этого слова Д. - лицо, на которое официально возложена задача осуществления (на постоянной или временной основе) тех или иных внешнеполитических функций.

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно разделить на две группы:

центральные органы внешних сношений государства;

зарубежные органы внешних сношений государства.

Группа центральных (внутренних) органов внешних сношений государства, в свою очередь, распадается по характеру их функций и правовому основанию их существования еще на две группы:

а) органы общеполитического руководства, установленные и определенные, как правило, конституциями государств; эти органы выполняют общеполитические функции;

б) органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) отношений с другими странами.

Некоторые из этих органов учреждаются и действуют также на основе конституций государств (например, в СССР — Министерство внешней торговли, Государственный комитет по внешним экономическим связям и др.); другие — на основе иных нормативных актов государства, текущего законодательства, указов, правительственных постановлений или внутриведомственных распоряжений (например, международные отделы в Министерстве культуры СССР, Министерстве здравоохранения СССР и др.).

Взаимоотношения таких специализированных государственных органов внешних сношений с аналогичными или подобными органами других государств обычно регламентируются специальными международными соглашениями, конвенциями или установившимися в международном общении обычаями и традициями. Это международно-правовое регулирование международных связей подобных специализированных органов различных государств побудило некоторых авторов называть такие органы конвенционными в отличие от политических, конституционных.

К центральным конституционным политическим органам и должностным лицам внешних сношении относятся:

высшие законодательные органы власти, обычно избираемые населением страны; глава государства — единоличный или коллегиальный; правительство, и в первую очередь глава правительства; министр иностранных дел и центральный аппарат министерства иностранных дел.

Обратимся теперь ко второй группе государственных органов внешних сношении — к зарубежным органам. Их можно подразделить на две категории:

Постоянные органы — это те органы, которые изо дня в день ведут работу за границей, представляя интересы своего государства. Речь идет о посольствах и миссиях, о представительствах в международных организациях и т. п. Временные органы — это различные делегации, отдельные представители, посылаемые за границу, а также так называемые наблюдатели на международных конференциях, съездах, в международных комиссиях, наконец, отдельные представители на государственных юбилеях, коронациях и т. п. Иногда, когда специальный представитель в таких случаях не посылается, тот посол, который постоянно находится в стране пребывания, уполномочивается присутствовать на церемонии в качестве чрезвычайного посла. Постоянные зарубежные органы внешних сношений по характеру своей деятельности, по функциям, которые они выполняют, могут быть дипломатическими органами, например посольства, миссии, представительства при Организации Объединенных Наций. Эти постоянные органы носят политический характер и выполняют политические функции, пользуются всеми правами дипломатических представительств. В отличие от них не считаются дипломатическими представительствами консульства. Международно-правовое положение консульств близко к международно-правовому статусу дипломатических представительств, но не идентично ему.

Представительства на различных технических или специализированных, отраслевых выставках и конгрессах тоже не носят дипломатического характера; члены этих представительств не имеют дипломатического паспорта, а выезжают с общегражданскими или служебными паспортами. Такие представительства могут носить как постоянный, так и временный характер.

Специальные или конвенционные органы реализуют межгосударственные связи в узких специализированных областях (например, почта и телеграф). Их деятельность дипломатической не является и обычно регламентируется международными соглашениями, конвенциями или установившимися традициями и обычаями (поэтому они и называются конвенционными). Как правило, они соответствуют определенным министерствам данной страны.

В рамках ВП деятельности законодательные органы (парламент): 1.рассматривают вопросы ратификации и денонсации м/н договоров, статуса и защиты госграниц, объявления войны и заключения мира; 2.утверждают руководителей ведомства иностранных дел; 3.наврямую участвуют во внешних сношениях государства, направляя собственные делегации за границу и принимая иностранные делегации и отдельных государственных деятелей у себя и т. п.

Глава государства осуществляет повседневное представительство гос-ва, руководство международными отношениями, контакт с главами других государств. От него зависит назначение на высшие должности различных чиновников, именем этого органа объявляется мир, к нему направляются и от него посылаются дипломатические представители в рангах послов и посланников и т. п. Однако следует отметить, что роль главы государства в разных странах различна и зависит от их конституции. Характерной чертой современной дипломатии является активное участие в межгосударственном общении лидеров государств, проведение саммитов, т. е. встреч в верхах (так называемая «персональная дипломатия»).

Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, состоит из рук-лей центральных органов гос. управления (министры) во главе с председателем (пр. министром) или през-том. По существу, все внешние сношения государств сосредоточены в руках правительства, оно фактически решает все вопросы внешней политики государства. Глава правительства представляет государство во внешних сношениях в рамках своих полномочий.

Назначение, задачи и организационная структура ведомства иностранных дел.

Этот центральный орган осуществляет на практике внешнюю политику государства, ведет повседневную оперативную дипломатическую деятельность в столице своего государства с иностранными представительствами, а также за границей посредством руководства работой зарубежных органов внешних сношений, прежде всего дипломатических, консульских, делегациями.

Ведомство ИД в большинстве стран называется Министерством ИД, но в некоторых государствах они имеют другие наименования: в США - Государственный департамент, в Швейцарии - Политический департамент, в Ливии - Народное бюро по внешним связям и т. д. Ведомство иностранных дел занимает центральное место в системе дипломатической службы государства.

Министерство иностранных дел решает следующие задачи:

повседневно представляет данное государство во внешних сношениях;

готовит информацию для правительства по вопросам внешней политики, реализует принятые решения в этой области;

в ряде стран министерство иностранных дел ведет систематическое наблюдение за деятельностью всех ведомств, которые в своей работе соприкасаются с вопросами внешней политики и сношений с иностранными государствами, и оказывает этим ведомствам помощь в осуществлении задач, возложенных на них правительством;

осуществляет подготовку дипломатических кадров;

ведет работу со средствами массовой информации и внешней пропаганды по вопросам внешней политики;

руководит разработкой архивных материалов по вопросам внешней политики;

следит за осуществлением законодательства, относящегося к внешним сношениям;

изучает международное положение, внешнюю и внутреннюю политику иностранных государств, международных организаций и движений;

своевременно информирует правительство о всех заслуживающих внимания международных событиях;

вносит предложения о необходимых шагах на международной арене;

- решает другие задачи, относящиеся к внешнеполитической деятельности государства.

Структура МИД: ^ Руководство МИДа образуют министр иностранных дел, его заместители и непосредственно их обеспечивающие структуры (например, коллегия - совещательный орган при министре). Оперативные отделы служат для повседневной оперативной дипломатической деятельности и по ее характеру они делятся на две группы: территориальные и функциональные.

Территориальные отделы осуществляют текущую работу по изучению политического и экономического положения в отдельных странах (группах стран, регионах). В них обрабатывается информация, поступающая от представительств за границей, направляются различного рода указания по управлению деятельностью зарубежных органов, входящих в зону их ответственности, готовятся материалы для руководства МИДа по интересующим его вопросам, поддерживаются отношения с дипломатическими представителями (послами) соответствующих стран. Функциональные отделы ведают различными общими вопросами, такими, как протокольные, консульские, юридические и т. п. Административные и хозяйственные подразделения решают вспомогательные задачи, обслуживают аппарат ведомства и зарубежных представительств.

Организационная структура ведомства иностранных дел конкретной страны зависит от:

величины данного государства;

количества стран, с которыми поддерживаются отношения;

того, занимается ли внешними сношениями только министерство иностранных дел, или есть другие министерства и ведомства, которые имеют те или иные внешние функции.

Дипломатическое представительство - зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов. Выступает от имени учредившего его государства.

Если глава дипломатического представительства имеет класс посла, то оно называется посольством, если же во главе дипломатического представительства стоит посланник или поверенный в делах, то такое представительство именуется миссией. В настоящее время миссии практически не создаются.

Важнейшим документом, определяющим правовое положение и функции дипломатического представительства, является ^ Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., в которой участвует большинство государств мира, в т.ч. Российская Федерация.

К функциям дипломатического представительства относятся: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правоведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. Кроме того, дипломатическое представительство выполняет консульские функции.

^ Посольства и миссии (во главе первого стоит посол, во главе второго - посланник) являются непосредственными представителями своих государств. Послы аккредитуются при главе государства, а посланники - при главе правительства. В настоящее время миссии как дипломатические представительства практически не встречаются. Посольство считается высшим по своему статусу дипломатическим представительством. На него возлагаются следующие задачи:

представительство аккредитующего государства в стране пребывания;

защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

ведение переговоров с правительством страны пребывания;

выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Информационная работа является важнейшим направлением работы дипломатического представительства за границей и обусловлена его предназначением. Под информационной работой в рамках дипломатической службы понимают непрерывный процесс сбора, обработки и доклада информации о стране пребывания, ее внутреннем положении, внешней политике, экономике, научно-техническом состоянии и развитии, а также другим вопросам, представляющим интерес для органов государственного управления аккредитирующего государства.

Информация представляется загранучреждениями в центральные органы дипломатической службы в виде информационных документов либо дипломатической почтой, либо по техническим каналам связи.

Для сбора информации о стране пребывания дипломатическое представительство использует следующие основные источники:

средства массовой информации;

людей;

документы и другие материалы.

СМИ характеризуются тем, что они специально предназначены для распространения информации по широчайшему кругу вопросов. Но, с другой стороны, следует помнить о тенденциозном изложении фактов, возможности дезинформации, низкой достоверности. Люди как источник информации - это все те лица, с которыми дипломат целенаправленно или случайно вступает в контакт по своей инициативе или по инициативе этих лиц.

^ Документы и другие материалы, в свою очередь, можно разделить на три группы:

служебные или ведомственные, предназначенные для использования в определенных специальных областях и внутри отдельных ведомств (сводки, статистические справочники, протоколы, стандарты, отчеты, рефераты и т. п.);

информационные специальные документы (рекламные проспекты, бюллетени, справочники, энциклопедии, словари, каталоги и др.). предназначенные для информирования в определенных сферах деятельности;

письма, которые получает посольство и его сотрудники в официальном порядке.

Сбор информации из указанных источников осуществляется следующими способами:

изучением документов и материалов СМИ;

осведомлением (беседа);

личным наблюдением дипломата за различными объектами, событиями, явлениями.

Для того, чтобы быть эффективной и успешно решать стоящие перед ней задачи, информационная работа должна быть соответствующим образом организована. К ее организации предъявляются следующие требования:

усилия и результаты работы сотрудников, занятых информационной деятельностью, должны соответствовать задачам и потребностям потребителей данной информации;

наличие приоритетов в представляемой информации;

выходная информация должна быть в том виде, форме и объеме, которые соответствуют заказу;

информационное задание должно поручаться конкретному исполнителю, который должен хорошо знать область и тематику своей деятельности, источники необходимых сведении, а также какой документ к какому сроку он должен представить.

В основе организации информационной работы лежит ее планирование в виде плана выпуска информационных документов, в котором предусматриваются темы документов, сроки их представления, исполнители, получатели. Сроки планирования и формы самых планов могут быть различными.

Информационная работа в посольстве организуется и ведется по следующим основным трем направлениям:

внешняя политика, се основные направления, взаимоотношения данной страны с соседними государствами, великими державами. Российской Федерацией и др.;

внутренняя политика, социально-экономические мероприятия правительства, расстановка политических сил, борьба политических партий, положение дел в парламенте, позиция и особенности деятельности массовых и общественных организаций, состояние силовых структур, устойчивость правительства, влияние внутренней политики на внешнюю и т. д.;

экономика и тенденции ее развития.

К информационной работе в посольстве привлекается практически весь оперативный состав. Возглавляет ее один из старших дипломатов по поручению посла. Работа с прессой выделяется в отдельный участок работы, который поручается специальной группе сотрудников во главе с пресс-атташе. Помимо работы с материалами прессы они поддерживают связи с корреспондентами местных газет, их редакторами, видными журналистами.

Иногда выделяется группа дипломатических работников, которые посредством личного общения, наблюдения поддерживают контакты с представителями политических партий, лицами, чье мнение, взгляды имеют значение для оценки обстановки. Эта информация дополняет картину, полученную в результате работы с прессой.

В посольстве предусмотрены ежедневные совещания дипломатического состава, на которых делается обзор того, что заслуживает внимания на данный день, выделяются

главные вопросы, что в прессе освещено недостаточно, какую информацию надо получить дополнительно. Подобные совещания проводит посол или советник. Иногда совещания могут посвящаться определенным конкретным вопросам, например, предстоящему визит) главы государства в Российскую Федерацию и порядку его освещения.

Таким образом, от дипломатического сотрудника, занятого информационной работой, требуются глубокие знания страны пребывания, ее истории, политики, культуры, экономики, умение разбираться в сложных вопросах современности, грамотно, аргументированно, лаконично и ясно исполнять информационные документы.