Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов гос власти по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению и контролю.

Бюджетный процесс включает 4 стадии деятельности:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Составление отсчета об исполнении бюджета и его утверждение

Общий БП составляет три года. Бюджетные полномочия представляют собой права и обязанности органов гос власти разных уровней в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент

2. Органы представительной власти

3. Органы исполнительной власти

4. Органы денежно-кредитного регулирования

5. Органы финансового контроля различных уровней

6. Государственные внебюджетные фонды\

7. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств

8. Другие органы, на которые законодательством возложены бюджетные полномочия

Главные распорядители бюджетных средств имеют право распределять бюджетные средства по соответствующим получателям. Главный распорядитель определяется ведомственной классификацией. Для федерального уровня главным распорядителем являются – комитет министров, для других органов власти – соответствующие органы власти. Главный распорядитель средств соответствующего бюджета:

1. Определяет задания по предоставлению гос и других услуг для подведомственных и других получателей бюджетных средств

2. Утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений

3. Составляет бюджетную роспись

4. Распределяет лимиты бюджетных обязательств по соответствующим распорядителям и получателям бюджетных средств

5. Исполняет соответствующую часть бюджета и выполняет некоторые другие функции

Составление проектов бюджета является исключительной прерогативой органов исполнительной власти. Основополагающее значение для составления проекта федерального бюджета имеет бюджетное послание президента. Для бюджетов субъектов федерации основное направление на очередной финансовой год. Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:

• Объем и темп роста ВВП в очередном финансовом году

• Уровень инфляции на очередной год

Для составления проекта бюджета необходимы следующие сведения:

1. Данные о действующем на момент начала разработки проекта налоговом законодательстве

2. Данные о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней

3. Данные о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемые из бюджетов других уровней

4. Данные о видах и объемах расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы на другой

5. Данные о нормативах финансовых затрат на предоставление бюджетных услуг

6. Данные о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных гос социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг. Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства действующего на этот момент времени. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год:

1. Прогноз консолидированного бюджета

2. Адресная инвестиционная программа

3. План развития государственного сектора экономики

4. Структура государственного долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на покрытие бюджетного дефицита

5. Программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год

6. Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот

7. Оценка ожидаемого исполнения бюджета

Рассмотрение и утверждение бюджета.

Процедура рассмотрения и утверждения бюджета начинается после обращения президента к федеральному собранию с ежегодным посланием. Затем уже на основании послания правительство России рассматривает проект бюджета, который в форме проекта федерального закона не позднее 15 августа вносится на рассмотрение и утверждение в государственную думу федерального собрания. Порядок представления, рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждение определяется для федерального бюджета – бюджетным кодексом, для бюджета субъекта федерации – законом субъекта федерации, для местного бюджета – правовыми актами органам местного самоуправления. Принимая во внимание принципы самостоятельности бюджетов, представительным органом власти субъектов федерации и местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять процедуру рассмотрения проекта закона или решения о бюджете и его утверждения. При этом должно быть обеспечено рассмотрение и утверждение проекта закона до начала очередного финансового года. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Не позднее 15 августа правительство РФ вносит на рассмотрение государственной думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на такой-то год. Одновременно представляется пакет документов, расчетов, прогнозных оценок, аналитических материалов, предусмотренных бюджетным кодексом, а также иных показателей, дополнительно необходимых депутатам для анализа проекта бюджета.

Документы:

• Предварительные итоги социально-экономического развития страны за истекший период текущего года

• Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год

• План развития государственного и муниципального секторов экономики

• Прогноз сводного финансового баланса на территории федерации на очередной финансовый год

• Прогноз консолидированного бюджета по федерации

• Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов других уровней власти

• Проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета

• Проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год

• Проект государственной программы вооружения

• Проект программы приватизации на очередной финансовый год

• Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделом и подразделом функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на очередной фин год

Проект федерального закона о федеральном бюджете направляется в совет федераций, в комитеты. Далее в Счетную палату на заключение и другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и инициативы.

Бюджетный кодекс регламентирует порядок рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в 4 чтениях. При рассмотрении Гос Думой проекта закона в первом чтении, которое продолжается до 30 дней, обсуждаются его концепция (система взглядов), прогноз социально-экономического развития и основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям бюджетов разных уровней, проект программы государственных внешних заимствований, для покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики:

• Доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов

• Распределение доходов от федеральных налогов между бюджетами разных уровней

• Дефицит федерального бюджета в абсолютном выражении и в процентах к расходам на очередной год, и источники покрытия дефицита

• Общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении и размер ФФПР. Оно продолжается 15 дней после принятия в первом чтении.

В третьем чтении, которое продолжается 25 дней, утверждаются:

1. Расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителем его средств по всем уровням функциональной классификации расходов

2. Утверждается распределение средств ФФПР по конкретным субъектам федерации

3. Утверждаются основные показатели основного оборонного заказа

4. Утверждаются расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ

5. Утверждается федеральная адресная инвестиционная программа

6. Утверждается программа предоставления государственных гарантий на очередной год

7. Программа на предоставление средств бюджета на возвратной основе

8. Программа государственных внешних заимствований

9. Программа предоставления государственных кредитов

10. Перечень законодательных актов, действия которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год

В четвертом чтении дума рассматривает весь федеральный закон и производится редакционные поправки. Голосуется в целом, после чего никаких поправок вносится не может.

Затем в течении 5 дней принятый думой проект передается на рассмотрение в совет федераций.

Лекция 5 (продолжение)

Принятый госдумой закон о федеральном бюджете рассматривается советом федераций в течение 12 дней со дня рассмотрения думой. Одобренный советом федераций закон в течение 5 дней направляется президенту для подписания и обнародования. Закон вступает в силу после подписание президентом и со дня его официального опубликования в СМИ. В случае не утверждения бюджета в установленные сроки вводится процедура временного управления бюджетом, которая регламентируется весьма детально. Подробно определяются права органов, исполняющих бюджет, прямо указаны ограничения их полномочий, и в целом временное управление бюджетом имеет достаточно жесткие параметры, потому что отсутствие принятого бюджета к началу финансового года на любом уровне бюджетной системы является отрицательным фактором для экономического и социального развития территории. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти. Для оперативного управления этим процессом ежегодно принимается постановление правительства о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете, которым устанавливаются конкретные мероприятия их исполнителей, сроки, и отражаются другие вопросы, позволяющие реализовать намеченные планы. В процессе исполнения бюджета возможно снижение объемов поступлений доходов бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов. Если снижение объемов поступлений доходов произошло:

1. Не более чем на 5% годовых, то руководитель (минфин) финансового органа в праве самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета

2. Если снижение объемов произошло более чем на 5% и менее чем на 10%, то правительство страны РФ вправе принять решение о введении режима пропорционального сокращения расходов

3. Если снижение произошло более чем на 10%, то орган исполнительной власти с согласия соответствующего представительного органа принимает решение о введении режима пропорционального сокращения расходов бюджета

Основные процедуры исполнения бюджетов регламентируют бюджетный кодекс, которым установлено для нашей страны казначейская система исполнения бюджетов. По этой системе органы исполнительной власти организуют исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Сами же органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. В России создана единая централизованная система казначейства в составе министерства финансов. Главными задачами органов федерального казначейства являются:

1. Организация осуществления и контроль за исполнением бюджета всех уровней, управления доходами и расходами этих бюджетов на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.

2. Регулирование финансовых отношений между бюджетами всех уровней, включая бюджеты внебюджетных фондов.

3. Осуществление краткосрочного прогнозирования объемов финансовых ресурсов, а также оперативное управление ими в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов.

4. Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и представление ее законодательным и исполнительным органам власти.

5. Управление и обслуживание совместно с центральным банком государственного внутреннего и внешнего долга

6. Разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам компетенции казначейства и обязательных для всех уровней государственной власти.

Для эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения сроков их прохождения до получателей бюджетных средств, сохранности, обеспечения безопасности их поступления во все уровни бюджетной системы, и получение оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета, возникает необходимость оптимизации потокового движения бюджетных средств и сосредоточение их на едином казначейском счете. Эта технология позволяет правительству иметь ежедневную информацию о фактическом наличии средств федерального бюджета и произведенных расходов, необходимую для принятия решений о финансировании приоритетных расходов, целесообразности привлечения средств на погашение дефицита бюджета.

В бюджетном кодексе определены основные процедуры исполнения бюджета по доходам и расходам. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределениям доходов и расходов бюджета и поступлении из источников финансирования дефицитов бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.