Тема 7. Защита экологических прав граждан в деятельности органов государственной власти

Защита прав в области охраны окружающей среды представляет собой не только деятельность физических и юридических лиц, но и деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, так как защита прав и свобод человека является обязанностью государства. Так, надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также коммерческих и некоммерческих организаций осуществляет Прокуратура РФ. Прокуроры вправе:

- присутствовать на заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- вносить протесты на противоречащие закону правовые акты в органы и должностным лицам, издавшим данные акты, либо в вышестоящие органы государственной власти, вышестоящим должностным лицам;

- вносить представления о нарушении закона в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам, которые компетентны устранить допущенные нарушения;

- предъявлять в суд иски в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан либо интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Защиту прав в области охраны окружающей среды можно осуществлять как в административном, так и в судебном порядке. В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд решений и действий, нарушающих права и свободы граждан» жалобы на действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или общественное объединение, должностному лицу. Срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению, составляет один месяц.

Об обжаловании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод. Лицом, чьи права и свободы нарушены, либо в случаях, установленных законом, иными лицами в соответствующий суд подается заявление. Заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, либо в течение месяца со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего государственного органа, должностного лица в удовлетворении жалобы, либо в течение месячного срока после подачи жалобы, если на нее не был получен письменный ответ.

Рассмотрение заявления осуществляется в течение десяти дней в суде общей юрисдикции, в течение двух месяцев — в арбитражном суде. В случае признания заявления обоснованным суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствия к их осуществлению.

Об оспаривании нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан в области охраны окружающей среды. Дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти разрешает Верховный Суд РФ. Дела об оспаривании нормативных актов субъектов РФ рассматривают, соответственно, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Дела об оспаривании нормативных актов органов местного самоуправления подсудны, соответственно, районным судам.

Решением суда нормативный акт может быть признан недействующим полностью или в части.

Так, решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 № ГКПИ 03—49 признаны недействующими п. 2 постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», а также п. 9 данного Порядка в части взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке.