Тема 5: Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды

Граждане вправе обратиться за защитой своих прав в области охраны окружающей среды непосредственно в суд. Споры с участием граждан рассматривают суды общей юрисдикции. В соответствии с ГПК споры, возникающие из экологических правоотношений, разрешают суды общей юрисдикции. Арбитражные суды рассматривают споры, связанные с осуществлением экономической и иной предпринимательской деятельности, с участием юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также с участием Российской Федерации, ее субъек­тов, муниципальных образований.

В целях защиты прав в области охраны окружающей среды возможно предъявление требований о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Иски могут быть предъявлены физическими и юридическими лицами, прокурором. В соответствии со ст. 46 ГПК органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов других лиц, либо неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом. ФЗ об охране окружающей среды не наделяет органы исполнительной власти правом требовать в судебном порядке возмещения вреда здоровью и имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц. Данные права предоставлены органам государственной власти некоторыми иными законами, но применительно к более узкой сфере правоотношений. Так, в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области обращения с отходами, вправе предъявлять иски о возмещении ущерба здоровью человека в результате нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения вправе представлять и защищать законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Однако следует отметить, что данная норма не распространяется на иные формы некоммерческих организаций. Следовательно, данные иски вправе подавать в суд общественные объединения, осуществляющие соответствующую деятельность.

Юридические лица имеют право требовать возмещения вреда, причиненного их имуществу, в том числе в результа­те экологического правонарушения. Следует отметить, что данное право не предусмотрено ФЗ об охране окружающей среды. Однако вред, причиненный имуществу юридиче­ского лица, подлежит возмещению в соответствии с гл. 59 ГК. Также, согласно ст. 1065 ГК, юридические лица впра­ве требовать, помимо возмещения вреда, прекращения или приостановления производственной деятельности, нанося­щей вред или создающей возможность нанесения вреда их имуществу.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" внес ряд корректив в регу­лирование прав гражданина возмещение экологического вреда.

В нем использованы две конструкции: возмещение вреда и компенсация вреда. При этом указывается, что таковой причиняется окружающей среде (ст. 77-78) и здоровью и имуществу граждан (ст. 79).

Здесь возникает множество вопросов, большей частью "спровоцированных" формулировками текста. Без получения ответа на них можно предположить, что указанные нормы применять невозможно.

Что касается вреда здоровью и имуществу граждан.

Так, ст. 79 носит название "Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды", но в ч. 1 речь идет о том, что ."вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в.полном объеме".

Противоречие. Подлежит ли возмещению вред, причиненный в результате какой бы то ни было деятельности, или обязательно указание на ее противоправность?

Некоторые считают, что вряд ли можно считать любое негативное воздействие окружающей среды в результате какой бы то ни было деятельности без специального указания на ее противоправность достаточным основанием для возмещения вреда.

Однозначно одно, что (вдобавок, даже если бы это было и так) усложняется сам процесс доказывания.

По ранее действовавшему Закону 1991, г. (и в соответствии со ст. 42 Конституции) достаточно было установить факт нарушения, наступления вредных последствий имуществу или здоровью граждан и причинную связь между ними (что часто вызывало определенные трудности при рассмотрении исков).

Теперь надо устанавливать два звена причинной связи: 1) между хозяйственной деятельностью и наступившими неблагоприятными воздействиями окружающей среды, 2) между таковыми и вредом здоровью и имуществу.