Тема 3: Участие общественности в принятии экологически значимых решений

Субъектом права граждан на благоприятную окружающую среду, как правило, выступает гражданин. Право на благоприятную окружающую среду в практическом плане реализуется гражданином на основе реализации других его прав, предусмотренных в экологическом законодательстве. Они перечислены в ст.ст. 11, 12 Закона РФ "Об охране окружающей среды", обеспечению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности посвящена глава II Градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь данные права можно условно разделить на две группы - экологические и общие. К первым относятся права по разработке, утверждению и пропаганде своих экологических программ, выполнению работ по охране и воспроизводству природных ресурсов, улучшению окружающей природной среды, оказанию всемерного содействия государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства и др. Ко вторым - право требовать предоставления информации, выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации, ставить вопросы о привлечении к ответственности, организовывать собрания и другие публичные мероприятия и т.д. Вторая группа прав регулируется, в основном конституционным, административным и иным законодательством.

Граждане имеют право:

- создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей среды, вступать в члены таких объединений и фондов...;

- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и т.д., излагать свое мнение, обращаться по вопросам охраны окружающей среды;

- требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

- обращаться в прокуратуру с заявлениями, жалобами, письмами, содержащими сведения о нарушении законов. При этом, исходя из функций прокуратуры, это могут быть как сведения о непосредственных нарушениях прав человека (в том числе экологических), так и информация о любых других противоправных действиях (либо бездействии) различных органов, организаций, должностных лиц, влекущих за собой нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, причиняющих (или могущих причинить) вред природе и человеку ;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими;

- предъявлять в суды иски о прекращении экологически вредной деятельности;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке и т.д.

Перечисленные права составляют особую группу прав. Они затрагивают сферу организационных отношений, в которых могут участвовать граждане с целью реализации своей социальной активности.

Помимо субъективных экологических прав граждане имеют еще обязанности в области охраны окружающей природной среды.

Обязанность - это объективная необходимость, должное поведение человека. Находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, потребляя блага окружающей среды, он не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к согражданам, по сохранению природы как основного условия жизни. Обязанности - важный и необходимый элемент правового статуса. Правам и свободам человека должны соответствовать определенные обязанности, без осуществления которых права "зависают", не будучи обеспечены должными действиями других лиц, организаций, государства, от которых зависит нормальное функционирование этих прав. Связь свобод и обязанностей раскрывается в ст.29 Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможна свобода и полное развитие личности". Связь прав и обязанностей - категория не только правая, но и моральная.

Все экологические обязанности, предусмотренные ст.11 Закона РФ "Об охране окружающей среды" ст.20 Градостроительного кодекса РФ, складываются за пределами права природопользования граждан. Но граждане могут быть носителями и других экологических обязанностей, выступая в качестве субъектов права природопользования граждан.

Такие обязанности (они тоже относятся к категории экономических) регулируются отраслевым законодательством: земельным, горным, водным, лесным, законодательством об охране и использовании животного мира.

Все экологические обязанности граждан в своей совокупности составляют единый правовой институт, имеющий важное значение в предупреждении деятельности, экологически вредной для общества и всего населения.

Обязанности не однородны по своему составу и содержанию. С этой точки зрения их можно объединить в две группы обязанностей. Первая группа (принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства...) основывается непосредственно на требовании ст.58 Конституции РФ, а также на основании ст.20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны:

охранять среду жизнедеятельности;

осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией;

проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами;

выполнять предписания государственных органов, осуществляющих контроль в области градостроительства и т.д.

Вторая же группа обязанностей касается сферы экологического воспитания и образования. И те, и другие экологические обязанности граждане выполняют с учетом их трудовой функции или должностного положения.

Закон РФ "Об охране окружающей среды" закрепляет полномочия в области охраны окружающей среды, которым наделяются общественные объединения. В частности, они имеют право проводить общественную экологическую экспертизу. Она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления, зарегистрированных в установленном законодательством РФ порядке общественными объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

Однако вышеописанные меры являются не единственными и мало что значащими, если все это не сопровождается соответствующим контролем за ходом реализации проекта, постоянным "отслеживанием" процесса его осуществления.

Прежде всего, гражданам желательно получать полный текст окончательного решения об утверждении проекта. Все последующие контрольные действия целесообразно направлять на выполнение обсужденного общественностью и утвержденного компетентным учреждением проекта. Для решения экологических проблем особенно важно соблюдение очередности и сроков объектов строительства, его отдельных элементов.

Общественный контроль имеет своими задачами наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку выполнения проектов, планов, а также мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства, нормативов качества окружающей среды. Профессиональные союзы, иные общественные объединения, трудовые коллективы осуществляют общественный экологический контроль соответственно на основе законодательства о профсоюзах, в соответствии с их уставами, на основе Закона РФ об общественных объединениях. Главное в общественном контроле - создание общественного мнения, обстановки нетерпимости к нарушителям экологического законодательства, экологических прав.

В США основными факторами, обеспечивающими эффективную реализацию права окружающей среды, являются правовое обеспечение участия общественности в принятии ведомственных нормативных актов и общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Закон об административных процедурах США предусматривает две правовые формы принятия агентствами различных решений: судебное разбирательство и правилосоставление. Последнее включает ряд общеобязательных стадий. Первая - публикация в ежедневно выходящем общедоступном принятии правил (с обязательным указанием времени, места, формы принятия предполагаемого правила; определение правовой базы; проект содержания и цель его принятия с обязательными разъяснениями). Вторая стадия - обсуждение предполагаемого правила с участием всех заинтересованных сторон (в устной или письменной форме); учет и разъяснения неотраженных замечаний. Третья - публикация окончательного текста правила. Возможна стадия судебного пересмотра правила или решения, принятого агентством в случае, например, игнорирования каких-либо замечаний к рассматриваемому правилу. В федеральном регистре США (которое можно получить по подписке) дважды в год публикуются список всех планируемых к принятию в течении полугода решений и постановлений агентств и сроки их рассмотрения. Т.о. законом гарантировано участие общественности в нормотворчестве, в реальной жизни граждане и их группы, организации активно реализуют эту возможность.