- •Посвящаю маме –
- •Введение
- •Общая часть
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1. Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия
- •2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
- •3. Концепции отношения общества к природе
- •4. Причины кризисного состояния окружающей среды
- •5. Пути решения экологических проблем
- •6. Законы развития природы
- •* Коммонер б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология: Пер с англ. М., 1974. С. 32.
- •7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию
- •8. Понятийный аппарат права окружающей среды
- •II. Право окружающей среды как комплексная отрасль российского права
- •1. Экологическая функция российского государства
- •2. Предмет права окружающей среды
- •3. Методы правового регулирования в праве окружающей среды
- •4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права
- •5. История развития российского права окружающей среды
- •6. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии права окружающей среды
- •7. Система права окружающей среды
- •8. Принципы права окружающей среды
- •9. Проблемы названия отрасли права
- •10. Право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплина
- •11. Проблемы развития права окружающей среды в условиях рынка
- •III. Источники права окружающей среды
- •1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
- •2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
- •3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Закон как источник права окружающей среды
- •5. Закон рсфср «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
- •6. Законодательство об окружающей среде
- •7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды
- •8. Нормативные правовые акты Президента рф, Правительства рф, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды
- •9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
- •11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений
- •IV. Эколого-правовой статус человека
- •1. Понятие и виды экологических прав человека
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •3. Политическое и юридическое значение признания экологических прав
- •4. Право на благоприятную окружающую среду
- •5. Права общественных экологических формирований
- •6. Гарантии и защита экологических прав граждан
- •6.1. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
- •6.2. Защита экологических прав граждан в общих судах
- •6.3. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •6.4. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •6.5. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
- •7. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам
- •V. Право собственности на природные ресурсы
- •Природные ресурсы – общественное достояние
- •2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты права собственности на природные ресурсы
- •4. Субъекты права собственности на природные ресурсы
- •5. Право частной собственности на природные ресурсы
- •6. Право государственной собственности на природные ресурсы
- •7. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
- •8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •9. Защита права собственности на природные ресурсы
- •VI. Право природопользования
- •1. Понятие права природопользования, его виды
- •Право общего природопользования
- •3. Право специального природопользования
- •4. Принципы права природопользования
- •5. Субъекты права природопользования, их правовой статус
- •6. Объекты права природопользования
- •7. Содержание права природопользования
- •Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
- •4. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами
- •VIII. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Понятие и роль экологически значимой информации
- •2. Право граждан на экологически значимую информацию
- •2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- •2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
- •5. Источники экологически значимой информации
- •5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
- •5.2. Российское экологическое федеральное
- •5.3. Государственный статистический учет и отчетность
- •5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
- •5.5. Мониторинг окружающей среды
- •5.6. Федеральный регистр потенциально опасных
- •5.7. Экологический паспорт предприятия.
- •5.8. Государственный доклад о состоянии окружающей
- •Система экологических нормативов и стандартов
- •Нормативы качества окружающей среды
- •Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- •5. Нормативы использования природных ресурсов
- •6. Экологические стандарты
- •7. Нормирование санитарных и защитных зон
- •Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду
- •Содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду
- •Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
- •Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и овос
- •7. Виды и принципы экологической экспертизы
- •8. Развитие законодательства в области экологической экспертизы
- •9. Объекты государственной экологической экспертизы
- •10. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •11. Заключение государственной экологической экспертизы
- •12. Общественная экологическая экспертиза
- •2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования
- •Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
- •Процесс экологического лицензирования
- •5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны
- •5.1. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования
- •5.2. Акты на право пользования землей
- •5.3. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами
- •5.4. Лицензионно-договорные основы права пользования водами
- •5.5. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами
- •5.6. Лицензионно-договорные основы права пользования
- •5.7. Особенности лицензирования деятельности
- •XII. Правовые основы экологической сертификации
- •1. Понятие и функции экологической сертификации
- •2. Нормативные акты в области экологической сертификации
- •3. Направления и объекты экологической сертификации
- •4. Органы экологической сертификации
- •Порядок проведения экологической сертификации
- •XIII. Правовые основы экологического аудита
- •Понятие и цели экологического аудита
- •Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер
- •3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Финансирование охраны окружающей среды
- •5. Плата за природопользование
- •Плата за пользование природными ресурсами
- •5.2. Плата за загрязнение окружающей среды
- •Экологическое страхование
- •Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •XV. Правовые основы экологического контроля
- •Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •Государственный экологический контроль
- •Государственный общий экологический контроль
- •Государственный специальный экологический контроль
- •2.3. Государственный экологический контроль и надзор,
- •Ведомственный и производственный экологический контроль
- •Общественный экологический контроль
- •XVI. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •Понятие, виды и структура экологических правонарушений
- •3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Материальная ответственность за экологические правонарушения
- •5. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •6. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
- •7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
- •Особенная часть
- •XVII. Особенности правового режима природных ресурсов
- •1. Общие черты правового режима природных ресурсов
- •2. Особенности правового режима земель
- •3. Особенности правового режима недр
- •4. Особенности правового режима вод
- •5. Особенности правового режима атмосферного воздуха
- •6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
- •6.1. Особенности правового режима лесов
- •6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов
- •7. Особенности правового режима животного мира
- •XVIII. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
- •2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •3. Правовой режим государственных природных заповедников
- •4. Правовой режим национальных и природных парков
- •Правовой режим государственных природных заказников
- •6. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
- •7. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
- •8. Правовой режим особо охраняемых природных объектов
- •XIX. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
- •2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях
- •Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций
- •3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
- •3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним
- •4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •5. Правовой режим экологически неблагополучной территории
- •XX. Право окружающей среды в зарубежных государствах
- •1. Право окружающей среды стран – членов снг и других государств Центральной и Восточной Европы
- •2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах*
- •2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды
- •2.2. Основные источники права окружающей среды
- •2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
- •2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
- •2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
- •2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
- •XXI. Международное право окружающей среды
- •1. Факторы развития международного права окружающей среды
- •2. Понятие и источники международного права окружающей среды
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •4. Международные экологические организации
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов снг
- •7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8. Международный экологический суд
- •Приложение 1 законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопользования и охраны окружающей среды Об окружающей среде*
- •О природных ресурсах
- •В области экологических прав человека
- •В области собственности на природные объекты и ресурсы
- •В области управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •В области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •В области экологического нормирования и стандартизации
- •Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •В области экологического лицензирования
- •В области экологической сертификации
- •Об экономическом механизме природопользования и охраны окружающей среды
- •Об особо охраняемых природных территориях
- •О режиме экологически неблагополучных территорий
- •Приложение 2 рекомендуемая литература Общая
- •Специальная
- •Приложение 3 программа курса «экологическое право» общая часть
- •Источники экологического права
- •Право природопользования
- •Особенная часть
- •Содержание
- •Об авторе
XII. Правовые основы экологической сертификации
1. Понятие и функции экологической сертификации
Экологическая сертификация (экосертификация) – новое направление природоохранительной деятельности в России. Обязательная экологическая сертификация товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, введена с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей»*. Этим Законом Госстандарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992г. Госстандарт России ввел по всей стране Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р), определяющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубежных стран.
__________________________
* ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766. Ныне действует в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. (С8РФ. 1996. № 3. Ст. 140).
Сертификация продукции в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» – это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды.
Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами – в объекте. Так, один из объектов обязательной государственной экологической экспертизы – проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Но если объекты экспертизы – это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты экологической сертификации – готовая продукция. Соответственно объектами экологической сертификации является новая техника, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы.
С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг. Она способствует:
• предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде;
• внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;
• производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;
• созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
• совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;
• предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;
• интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.
Экологическая сертификация служит, таким образом, средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе экологически благополучной продукции; контроля безопасности продукции для окружающей среды жизни, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя). Выступая в качестве инструмента защиты экологических и экономических интересов России, экологическая сертификация содействует вхождению России в мировое экономическое пространство, производству конкурентоспособной отечественной продукции, служит средством контроля за ввозом в страну экологически вредной продукции.
Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации.
Для усиления государственного контроля за использованием экологически потенциально опасной продукции сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (к их числу относятся и закупаемые за рубежом товары), отнесены Федеральным законом «Об экологической экспертизе» к объектам обязательной государственной экологической экспертизы (ст. 11).
Обязательной сертификации подлежат также согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение обязательной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ.
Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.