- •Посвящаю маме –
- •Введение
- •Общая часть
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1. Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия
- •2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
- •3. Концепции отношения общества к природе
- •4. Причины кризисного состояния окружающей среды
- •5. Пути решения экологических проблем
- •6. Законы развития природы
- •* Коммонер б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология: Пер с англ. М., 1974. С. 32.
- •7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию
- •8. Понятийный аппарат права окружающей среды
- •II. Право окружающей среды как комплексная отрасль российского права
- •1. Экологическая функция российского государства
- •2. Предмет права окружающей среды
- •3. Методы правового регулирования в праве окружающей среды
- •4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права
- •5. История развития российского права окружающей среды
- •6. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии права окружающей среды
- •7. Система права окружающей среды
- •8. Принципы права окружающей среды
- •9. Проблемы названия отрасли права
- •10. Право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплина
- •11. Проблемы развития права окружающей среды в условиях рынка
- •III. Источники права окружающей среды
- •1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
- •2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
- •3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Закон как источник права окружающей среды
- •5. Закон рсфср «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
- •6. Законодательство об окружающей среде
- •7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды
- •8. Нормативные правовые акты Президента рф, Правительства рф, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды
- •9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
- •11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений
- •IV. Эколого-правовой статус человека
- •1. Понятие и виды экологических прав человека
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •3. Политическое и юридическое значение признания экологических прав
- •4. Право на благоприятную окружающую среду
- •5. Права общественных экологических формирований
- •6. Гарантии и защита экологических прав граждан
- •6.1. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
- •6.2. Защита экологических прав граждан в общих судах
- •6.3. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •6.4. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •6.5. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
- •7. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам
- •V. Право собственности на природные ресурсы
- •Природные ресурсы – общественное достояние
- •2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты права собственности на природные ресурсы
- •4. Субъекты права собственности на природные ресурсы
- •5. Право частной собственности на природные ресурсы
- •6. Право государственной собственности на природные ресурсы
- •7. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
- •8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •9. Защита права собственности на природные ресурсы
- •VI. Право природопользования
- •1. Понятие права природопользования, его виды
- •Право общего природопользования
- •3. Право специального природопользования
- •4. Принципы права природопользования
- •5. Субъекты права природопользования, их правовой статус
- •6. Объекты права природопользования
- •7. Содержание права природопользования
- •Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
- •4. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами
- •VIII. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Понятие и роль экологически значимой информации
- •2. Право граждан на экологически значимую информацию
- •2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- •2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
- •5. Источники экологически значимой информации
- •5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
- •5.2. Российское экологическое федеральное
- •5.3. Государственный статистический учет и отчетность
- •5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
- •5.5. Мониторинг окружающей среды
- •5.6. Федеральный регистр потенциально опасных
- •5.7. Экологический паспорт предприятия.
- •5.8. Государственный доклад о состоянии окружающей
- •Система экологических нормативов и стандартов
- •Нормативы качества окружающей среды
- •Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- •5. Нормативы использования природных ресурсов
- •6. Экологические стандарты
- •7. Нормирование санитарных и защитных зон
- •Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду
- •Содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду
- •Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
- •Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и овос
- •7. Виды и принципы экологической экспертизы
- •8. Развитие законодательства в области экологической экспертизы
- •9. Объекты государственной экологической экспертизы
- •10. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •11. Заключение государственной экологической экспертизы
- •12. Общественная экологическая экспертиза
- •2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования
- •Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
- •Процесс экологического лицензирования
- •5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны
- •5.1. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования
- •5.2. Акты на право пользования землей
- •5.3. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами
- •5.4. Лицензионно-договорные основы права пользования водами
- •5.5. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами
- •5.6. Лицензионно-договорные основы права пользования
- •5.7. Особенности лицензирования деятельности
- •XII. Правовые основы экологической сертификации
- •1. Понятие и функции экологической сертификации
- •2. Нормативные акты в области экологической сертификации
- •3. Направления и объекты экологической сертификации
- •4. Органы экологической сертификации
- •Порядок проведения экологической сертификации
- •XIII. Правовые основы экологического аудита
- •Понятие и цели экологического аудита
- •Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер
- •3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Финансирование охраны окружающей среды
- •5. Плата за природопользование
- •Плата за пользование природными ресурсами
- •5.2. Плата за загрязнение окружающей среды
- •Экологическое страхование
- •Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •XV. Правовые основы экологического контроля
- •Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •Государственный экологический контроль
- •Государственный общий экологический контроль
- •Государственный специальный экологический контроль
- •2.3. Государственный экологический контроль и надзор,
- •Ведомственный и производственный экологический контроль
- •Общественный экологический контроль
- •XVI. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •Понятие, виды и структура экологических правонарушений
- •3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Материальная ответственность за экологические правонарушения
- •5. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •6. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
- •7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
- •Особенная часть
- •XVII. Особенности правового режима природных ресурсов
- •1. Общие черты правового режима природных ресурсов
- •2. Особенности правового режима земель
- •3. Особенности правового режима недр
- •4. Особенности правового режима вод
- •5. Особенности правового режима атмосферного воздуха
- •6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
- •6.1. Особенности правового режима лесов
- •6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов
- •7. Особенности правового режима животного мира
- •XVIII. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
- •2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •3. Правовой режим государственных природных заповедников
- •4. Правовой режим национальных и природных парков
- •Правовой режим государственных природных заказников
- •6. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
- •7. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
- •8. Правовой режим особо охраняемых природных объектов
- •XIX. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
- •2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях
- •Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций
- •3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
- •3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним
- •4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •5. Правовой режим экологически неблагополучной территории
- •XX. Право окружающей среды в зарубежных государствах
- •1. Право окружающей среды стран – членов снг и других государств Центральной и Восточной Европы
- •2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах*
- •2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды
- •2.2. Основные источники права окружающей среды
- •2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
- •2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
- •2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
- •2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
- •XXI. Международное право окружающей среды
- •1. Факторы развития международного права окружающей среды
- •2. Понятие и источники международного права окружающей среды
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •4. Международные экологические организации
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов снг
- •7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8. Международный экологический суд
- •Приложение 1 законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопользования и охраны окружающей среды Об окружающей среде*
- •О природных ресурсах
- •В области экологических прав человека
- •В области собственности на природные объекты и ресурсы
- •В области управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •В области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •В области экологического нормирования и стандартизации
- •Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •В области экологического лицензирования
- •В области экологической сертификации
- •Об экономическом механизме природопользования и охраны окружающей среды
- •Об особо охраняемых природных территориях
- •О режиме экологически неблагополучных территорий
- •Приложение 2 рекомендуемая литература Общая
- •Специальная
- •Приложение 3 программа курса «экологическое право» общая часть
- •Источники экологического права
- •Право природопользования
- •Особенная часть
- •Содержание
- •Об авторе
XVIII. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных природных ресурсов, некоторые территории и объекты имеют особый режим. На основе анализа действующего законодательства можно выделить три категории особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.) и особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.
Вопросы правового режима экологически неблагоприятных территорий рассмотрены в разд. XIX, режим зон санитарной охраны – в разд. IX об экологическом нормировании. Здесь же мы остановимся на вопросе о заповедниках, национальных парках, заказниках и иных особо охраняемых природных территориях и о видах животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, как объектах, находящихся под особой охраной.
Общественная потребность выделения данной категории территорий и объектов для особой охраны определяется рядом причин и интересов. При ретроспективной оценке развития правовых мер относительно выделения территорий особой охраны в России можно определить основные из них – экологические, экономические, рекреационные, здравоохранительные, научные, культурные. В Древней Руси выделение таких территорий как особо охраняемых диктовалось также военными соображениями.
Объявление особого режима использования и охраны природных ресурсов на отдельных территориях получило в России название заповедования («заповедный» – неприкосновенный, запретный). Объявление территории или природных объектов заповедными означало установление ограничения или полного запрета их использования. Заповедование как способ охраны природы и решения иных государственных задач развивалось в России давно. Потребность в этом появилась несколько веков назад. Уже с XVI в. был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, которые служили средством защиты от набегов татар. («Засека» – преграда из срубленных и наваленных деревьев.) Законодательством того времени строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись специальными сторожами.
В XVII в. по указу царя Алексея Михайловича, страстного любителя соколиной охоты, заповедными были объявлены семь островов у Мурманского побережья, где водились добываемые для царской охоты лучшие кречеты. Объявлялись заповедными и места царской охоты, где не позволялось охотиться никому, кроме царя. Так, в Шацком уезде запрещалось охотиться на оленей, а в подмосковных местах – в Соколиной роще и под селом Хвили (Фили) – запрещалось бить зверей и птиц*.
____________________________
* Кутепов Н.И. Царская охота на Руси. Т. 2. СПб., 1894. С. 32.
Заповедование служило не только защите личных интересов царя, но и явилось средством защиты экономических интересов государства. Так, именно казенные интересы заставили Московское правительство объявить заповедными с середины XVII в. целые районы Сибири. Это было связано с тем, что соболиный промысел становился хищническим и при добыче свыше трети осенней численности соболей прекращался их естественный рост. Соболиная охота в этих местах запрещалась.
Петр I своими указами запретил уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Он объявил заповедными некоторые особо ценные леса и деревья*.
__________________________
* Российское законодательство Х-XX вв. Т. 5. С. 58.
Круг интересов общества и государства, которые учитываются при развитии системы особо охраняемых природных территорий и объектов на современном этапе, гораздо шире, чем в древности. Эти интересы в основном обозначаются в законодательстве, регулирующем режим таких территорий. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Одновременно, при учреждении того или иного вида особо охраняемых природных территорий планируется удовлетворение определенных общественных интересов. Рассмотрим их применительно к отдельным видам таких территорий. В соответствии со ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима этих территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий.
а) Государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
• осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
• организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
• осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
• экологическое просвещение;
• участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
• содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.
б) Национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
• сохранение историко-культурных объектов;
• экологическое просвещение населения;
• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
• разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
• осуществление экологического мониторинга;
• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
в) Природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи:
• сохранение природной среды, природных ландшафтов;
• создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
г) Государственные природные заказники – территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
• комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
• биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
• палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
д) Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
е) Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
ж) Лечебно-оздоровительные местности и курорты. К ним могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
з) Хотя в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые зоны городов, в том числе лесопарковые защитные пояса, не выделены в качестве самостоятельного вида особо охраняемых природных территорий, но по существу они являются таковыми. В Законе «Об охране окружающей природной среды» этот вид включен в раздел «Особо охраняемые природные территории». Такие зоны выполняют средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
и) К природным объектам особой охраны относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Их охрана преследует главную цель сохранения биологического разнообразия.
Специфические категории особо охраняемых природных территорий могут быть предусмотрены природоресурсным законодательством. Так, в Водном кодексе РФ (ст. 118) говорится о том, что Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:
• участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
• водно-болотные угодья;
• водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
• зоны охраны истока или устья водных объектов;
• места нереста ценных видов рыб;
• иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.
Развитие системы особо охраняемых природных территорий в России теснейшим образом связано с обеспечением соблюдения и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду. Окружающую среду можно считать благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в природоохранительном законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В значительной степени характеристики благоприятной окружающей среды, связанные с поддержанием видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечиваются именно посредством объявления особо охраняемых природных территорий и объектов.
Система особо охраняемых природных территорий в России находится в постоянном развитии. На январь 1996 г. в природно-заповедный фонд России входило 93 государственных природных заповедника (из них 87 находилось в ведении Минприроды России, 6 – в ведении РАН, Госкомвуза России и Минлесхоза Башкортостана), в том числе 18 биосферных, 30 национальных природных парков, 540 заказников, 1347 памятников природы. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» предусматривается расширение площадей государственных природных заповедников и национальных природных парков до 3% площади Российской Федерации.