пользования недр. Значительное место гражданско-правовой элемент в форме арендных отношений будет занимать в лесных

иводных правоотношениях.

Вэтих условиях в рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, включающая земельноохранительные и экологические отношения. Аналогично решается вопрос и о соотношении с горным, лесным и водным правом.

Таким образом, фундаментальные отрасли права являются базой для формирования основных норм и институтов экологического права. В то же время нормы экологического права представляют собой основу для экологизации других отраслей права, так или иначе связанных своими институтами или отдельными нормами со сферой взаимодействия общества и природы.

2.3. Становление и развитие экологического права

Становление и развитие экологического права можно разделить на четыре этапа:

—первый этап — становление и развитие отдельных при- родно-ресурсных отраслей права: земельного, водного и др.;

—второй этап — объединение отдельных природно-ресурс- ных отраслей права в общее природно-ресурсное право;

—третий этап — возникновение и развитие относительно самостоятельной общности правовых норм по охране окружающей среды;

—четвертый этап — интегрирование (объединение) при- родно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды

вкомплексную отрасль права — экологическое право.

Первый этап. Становление отдельных отраслей природноресурсного права началось с принятием на Втором Всероссийском съезде Светов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов «Декрета о Земле»1 (8 ноября 1917 г.), в котором отменялась

1 Декрет II Всероссийского съезда Советов о земле : принят 26 окт. (8 нояб.) 1917 г. // Декреты Советской власти. — М. : Гос. изд-во полит. лит.,

1957. — Т. 1. — С. 17–20.

32

частная собственность на землю и другие природные ресурсы

иобъявлялась их исключительная собственность государства.

Вразвитие декрета «О Земле» в феврале 1918 г. принимается декрет «Основной закон о социализации земли1», в 1919 г.— Положение о социалистическом землеустройстве2, в 1922 г.— Земельный кодекс РСФСР3. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства явилось принятие в 1928 г.

такого документа, как «Общие начала землепользования и землеустройства»4.

Таким образом, к 1928 г. земельное законодательство было

кодифицировано как на союзном уровне, так и на республиканском. Принятием Основ земельного законодательства5 (1968)

иЗемельного кодекса РСФСР6 (1970) завершил второй виток кодификации земельного законодательства.

Аналогично происходило становление и развитие других природно-ресурсных отраслей права. Так, началом становления

горного права явился декрет ВЦИК РСФСР 1920 г. «О недрах земли»7, а вершиной развития — Основы законодательства о недрах8 (1975) и Кодекс РСФСР о недрах1 (1976).

1Основной закон о социализации земли : принят 27 янв. (9 февр.) 1918 г. // Декреты Советской власти. — М. : Гос. изд-во полит. лит., 1957. — Т. 1. — С. 407–420.

2О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию : положение : принято ВЦИК 14 февр. 1919 г. // СУ РСФСР. — 1919. — № 4. — Ст. 43.

3Земельный кодекс РСФСР : принят 4-й сессией ВЦИК 30 окт. 1922 г. // Там же. — 1922. — № 68. — Ст. 901.

4Общие начала землепользования и землеустройства : утв. постановлением ЦИК СССР от 15 дек. 1928 г. // СЗ СССР. — 1928. — № 69. — Ст. 642.

5Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик : закон от 13 дек. 1968 г. № 3401-VII // ВВС СССР. — 1969. — № 51. — Ст. 165.

6Об утверждении Земельного кодекса РСФСР (вместе с Земельным кодексом РСФСР) : закон РСФСР от 1 июля 1970 г. // ВВС РСФСР. — 1970. —

№28. — Ст. 581.

7О недрах земли : декрет ВЦИК РСФСР // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1920 г. — М., 1943. — 818 с.

8Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (вместе с основами законодательства СССР) : закон от 9 июля 1975 г. // ВВС СССР. — 1979. — № 39. — Ст. 643.

33

В области лесного права подобными вехами являются декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах»2, Основы лесного законодательства3 (1977) и Лесной кодекс РСФСР4 (1978).

Принятием Основ водного законодательства5 (1970), Водного кодекса6 (1972), союзных законов об охране и использовании животного мира (1980), об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименных законов республик (1982) завершается формирование водного, фаунистического и воздухоохранного права.

Таким образом, к началу 80-х годов XX в. завершается кодификация всех природно-ресурсных отраслей права, что является главным необходимым условием их самостоятельности как отраслей права.

Второй этап. Все природно-ресурсные отрасли права, хотя и являются самостоятельными, но нуждаются в объединении в более общую отрасль, так как земля, недра, воды и другие природные ресурсы являются объектами природы и в силу этого тесно взаимосвязаны между собой. Использование и охрана одних из них неизбежно отражается на охране других.

Поэтому в их правовом регулировании много общего, т. е. такого, что требует «вынесения за скобки» в виде общей части

1Об утверждении кодекса РСФСР о недрах (вместе с «Кодексом РСФСР

онедрах») : закон РСФСР от 9 июля 1976 г. // ВВС РСФСР. — 1976. — № 28. — Ст. 895.

2О лесах : декрет ВЦИК Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов от 27 мая 1918 г. // Сб. документов за 50 лет. — М. : Политиздат, 1967. — С. 67–83.

3Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и Союзных республик (вместе с основами законодательства) : закон СССР от 17 июня 1977 г. № 5906-IX // ВВС СССР. — 1977. — № 25. — Ст. 388.

4Об утверждении Лесного кодекса РСФСР (вместе с Лесным кодексом РСФСР) : закон РСФСР от 8 авг. 1978 г. // ВВС РСФСР. — 1978. — № 32. — Ст. 846.

5Об утверждении Основ водного законодательства Союза ССР и Союзных республик (вместе с «Основами законодательства») : закон СССР от 10 дек. 1970 г. // ВВС СССР. — 1970. — № 50. — Ст. 556.

6Об утверждении Водного кодекса РСФСР (вместе с Водным кодексом РСФСР) : закон РСФСР от 30 июня 1972 г. // ВВС РСФСР. — 1972. —

№ 27. — Ст. 692.

34

данных отраслей права. Особенно это касается отношений собственности, управления и природопользования.

Третий этап. Природным объектам принадлежит двоякая роль, они являются природными ресурсами и одновременно элементами окружающей нас природной среды, выполняют наряду с экономической и экологическую роль.

Экономическая роль природы обусловливает возникновение природно-ресурсных отраслей права, отраслей, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов.

Но производственная и иная хозяйственная деятельность человека все больше и больше причиняет вред природе как окружающей человека среде, месту его жизнедеятельности особенно на рубеже 50–60-х годов XX в., что и вызвало усиленное развитие природоохранного законодательства. Появилась большая, относительно самостоятельная, группа норм, которая постепенно объединилась под названием «Правовая охрана природы» с претензией на отдельную отрасль права.

Таким образом, параллельно стали развиваться регулятивные и охранительные нормы, объединенные, соответственно, в природно-ресурсное право и правовую охрану природы.

Четвертый этап. Как видим, в отношении одной и той же природы возникают и развиваются две группы норм, соответствующие двум ролям природы, двум формам взаимодействия человека с ней. Но их нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. И регулятивные, и охранительные нормы действуют не раздельно, а одновременно.

Так, земля одновременно используется, охраняется и претерпевает на себе действие и регулятивных, и охранительных норм. Кстати, природно-ресурсное законодательство (земельное, лесное и т. д.) одновременно содержит и регулятивные (природ- но-ресурсные), и охранительные (правовая охраны природы) нормы. Все это дает достаточное основание для объединения регулятивных и охранительных норм в более общую, интегрированную совокупность норм под названием «экологическое право».

Таким образом, законодательство формируется и развивается в соответствии с исторически изменяющимися условиями

35