Глава 12 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД

План

12.1.Водные объекты: понятие и виды.

12.2.Особенности правового режима использования и охраны вод.

12.1.Водные объекты: понятие и виды

Юридическое понятие воды отличается от естественнонаучных и житейских представлений о воде как о химическом соединении водорода и кислорода. В действующем Водном кодексе РФ отсутствует определение понятия «воды». Водный кодекс РФ 1995 г. определял воды как природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ России в поверхностных водных объектах, т. е. поверхностных водотоках

иводоемах (реках и водохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), ледниках и снежниках, внутренних морях, территориальном море Российской Федерации и подземных водных объектах. Это юридическое понятие «воды».

Всоответствии с водным законодательством к водам не относится вода, изъятая из водных объектов. Имеется в виду вода, которая течет из крана в наших домах или используется в технологическом процессе. Отношения, связанные с использованием такой воды, регламентируются гражданским, санитарным

ииным законодательством РФ. К водам не относится и та вода, которая хотя и находится в природной среде, но не представляет самостоятельного естественного блага, а является структурным элементом других природных объектов (атмосферная и почвенная влага, вода, находящаяся в организмах растений и животных).

159

В Водном кодексе РФ в основном используются понятия «водный объект», «водный фонд», «водные ресурсы».

Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный режим — изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водный фонд — совокупность водных объектов в пределах территории РФ;

Водные ресурсы — поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на виды:

—поверхностные;

—подземные.

К поверхностным водным объектам относятся:

1)моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.);

2)водотоки (реки, ручьи, каналы);

3)водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4)болота;

5)природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6)ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется:

1)для моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

2)реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3)пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;

4)болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

160

К подземным водным объектам относятся:

—бассейны подземных вод;

—водоносные горизонты.

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

12.2. Особенности правового режима использования и охраны вод

Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водопользования и охраны водных ресурсов регулируются в Водном кодексе РФ. Одновременно имеется значительный массив подзаконных актов в данной сфере.

Основными организационно-правовыми инструментами

обеспечения рационального использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в данной сфере являются:

—планирование рационального использования водных объектов;

—нормирование допустимого воздействия на воды;

—государственный мониторинг водных объектов;

—государственный водный реестр;

—государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Планирование рационального использования водных объек-

тов ведется в форме схем комплексного использования и охраны водных объектов (ст. 33 Водного кодекса РФ). Схемы разрабатываются в целях: определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; обеспечения охраны водных объектов; определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного

161

бассейна уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Схемы являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления.

Нормирование допустимого воздействия на воды осу-

ществляется в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства (ст. 35). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Государственный мониторинг водных объектов представ-

ляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц (ст. 30). Такой мониторинг осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный водный реестр представляет собой си-

стематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах (ст. 31). В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, пере-

162

хода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается для информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В государственный водный реестр включаются, в частности, документированные сведения: о водных объектах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении; водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования; решениях о предоставлении водных объектов в пользование; договорах водопользования.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов проводится в целях обеспечения соблюдения требований к использованию и охране водных объектов; особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения; иных требований водного законодательства (ст. 36).

В соответствии с Водным кодексом РФ все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологи- ческие, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

Понятием «загрязнение» охватывается не только сброс сточных вод, содержащих химические вещества в количествах свыше допустимых норм, но и так называемое тепловое загрязнение, а также появление в воде микроорганизмов в недопустимых концентрациях. Критерием загрязненности воды является ухудшение ее качества вследствие изменения физических (повышение температуры), химических, биологических, органолептических свойств (вкус, запах, цветность, прозрачность) и появ-

163

ления вредных веществ для человека, животного и растительного мира. На органы исполнительной власти РФ и ее субъектов возложена обязанность осуществлять охрану водных объектов от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли и воздух).

Вотличие от загрязнения, которое затрагивает качество воды в водоемах, под засорением понимается поступление в водоем посторонних нерастворимых предметов (древесины, шлаков, металлолома, строительного мусора и т. п.), не изменяющих качество воды. Юридических критериев для определения засорения вод законодательство не устанавливает, предоставляя тем самым органам по регулированию использования и охране вод

вкаждом конкретном случае с учетом местных условий решать вопрос о засорении водного объекта.

Под истощением понимается сокращение количества воды

вводоеме, происходящее под влиянием человеческой деятельности и носящее устойчивый характер. Оно не относится к сезонным колебаниям стока воды в реках или естественным изменениям запаса воды в морях и озерах и т. д.

Вцелях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения в Водном кодексе РФ предусматривается ряд конкретных мер, в том числе запретительных. Так, запрещаются:

— захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;

— сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;

— проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах;

— несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также засорение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

Всоответствии с Водным кодексом РФ в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обита-

164

ния водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (ст. 65). В их пределах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Вграницах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Вграницах прибрежных защитных полос наряду с установленными в Водном кодексе РФ ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Выводы

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Механизм обеспечения рационального использования и охраны вод как правило совпадает с функциями государственного управления в данной сфере.

165

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение понятия и назовите состав государственного водного фонда.

2.Перечислите органы государственного регулирования водным фондом.

3.Назовите и охарактеризуйте функции управления государственным водным фондом.

4.Перечислите меры охраны водных объектов.

5.Перечислите сформулированные в законодательстве права и обязанности водопользователей.

6.Выделите основные мероприятия по охране вод.

Библиографический список

Основная литература

1.Бринчук, М. М. Экологическое право / М. М. Бринчук. — М. : Юристъ, 1998. — С. 526–534.

2.Ерофеев, Б. В. Экологическое право России : учеб. / Б. В. Ерофеев. — М. : Юриспруденция. — С. 247–276.

3.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. / О. И. Крассов. — М. : Дело, 2001. — С. 432–457.

Дополнительная литература

1.Боголюбов, С. Актуальные вопросы применения и совершенствования водного и горного законодательства / С. Боголюбов, Д. Сиваков // Хоз-во и право. — 2009. — № 10. — С. 86–96.

2.Голованов, Г. Сбор за пользование водными биоресурсами: толкование и правоприменение / Г. Голованов // Там же. — 2008. —

№8. — С. 52–58.

3.Мухина, Э. Н. Подземные воды как объект регулирования отраслей природоресурсного права / Э. Н. Мухина // Журн. рос. права. —

2010. — № 9 — С. 99–105.

4.Ходаковский, А. П. Приобретение прав на земельный участок в водоохранной зоне земель населенных пунктов / А. П. Ходаковский // Там же. — 2007. — № 12. — С. 21–26.

166