Глава 8 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

План

8.1.Экологическое управление.

8.2.Нормирование качества окружающей среды.

8.3.Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экс-

пертиза.

8.4.Экологическое лицензирование.

8.5.Ответственность за экологические правонарушения.

8.1.Экологическое управление

Влитературе и в текстах законодательных актов встречаются термины «управление охраной окружающей среды», «управление взаимодействием общества и природы», «управ-

ление природоохранительной деятельностью», «управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды», «экологический менеджмент». Все они означают совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Экологическое управление С. А. Боголюбов кратко опре-

деляет как совокупность органов и способов осуществления охраны окружающей среды в Российской Федерации1. В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление

1 См.: Боголюбов С. А. Экологическое право : учеб. — М. : Юристъ,

2004. — С. 110.

97

субъектов М. М. Бринчук выделяет несколько его видов: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Осуществляют их разные субъекты. Особенно важен вопрос о выполняемых субъектами управления функциях, которые присущи тому или иному виду управления; иногда они могут совпадать или реализовываться на основе координационной деятельности. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление1.

Содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, тоже разное. Оно определяется совокупностью функций управления. Функция управления в сфере экологии — это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

—подзаконное нормотворчество;

—создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

—координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

—экологическое планирование;

—экологическое нормирование;

—экотехническая регламентация;

—экологическая стандартизация;

—оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

—экологическая экспертиза;

—экологическое лицензирование;

—экологическая сертификация;

—экологический аудит;

—экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);

—учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

1 См.: Бринчук М. М. Экологическое право. — М. : Юристъ, 2004. —

С. 175–178.

98

—экологическое воспитание и образование;

—проведение научных исследований по вопросам окружающей среды;

—экологический контроль;

—разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления.

К органам общего экологического управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция звеньев этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых, как правило, имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. Иногда в литературе их называют государственными органами общей компетенции.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.

Представим систему специальных органов экологического управления, существующую на сегодняшний день, взяв за классификационный критерий формальный статус органа исполнительной власти по указу Президента РФ от 12 мая

2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 мая 2011 г. № 673)1.

Министерства:

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2008. — № 20. — Ст. 2290.

99

—Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

—Министерство сельского хозяйства Российской Феде-

рации;

—Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

—Министерство Российской Федерации по атомной энергии;

—Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

—Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации;

—Министерство внутренних дел Российской Федерации;

—Министерство регионального развития Российской Федерации;

—Министерство экономического развития Российской Федерации.

Федеральные службы:

—Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации;

—Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации;

—Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Российской Федерации;

—Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Российской Федерации;

—Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации;

—Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

—Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации.

Федеральные агентства:

—Федеральное агентство водных ресурсов;

—Федеральное агентство по недропользованию;

—Федеральное агентство по рыболовству;

—Федеральное агентство лесного хозяйства;

100