- •Предисловие
- •1.1. Формы взаимодействия общества и природы
- •1.2. Экологический кризис как особая стадия взаимодействия общества и природы
- •1.3. Современные концепции взаимодействия общества и природы
- •2.1. Понятие, предмет, метод, принципы экологического права
- •2.3. Становление и развитие экологического права
- •2.4. Система экологического права
- •3.1. Понятие и классификации норм экологического права
- •3.2. Экологизация законодательства
- •3.3. Понятие и виды источников экологического права
- •3.4. Понятие и классификация экологических правоотношений
- •3.5. Субъекты и объекты экологических правоотношений
- •Глава 4 ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
- •4.1. Понятие, признаки и виды природных объектов
- •4.2. Окружающая среда как объект экологического права
- •Глава 5 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА
- •5.1. Экологические права и обязанности граждан
- •5.2. Гарантии и защита экологических прав человека
- •5.3. Общественные экологические объединения как инструмент реализации законных интересов граждан
- •6.1. Понятие и формы права собственности на природные ресурсы
- •6.2. Содержание права собственности на землю и иные природные объекты
- •Глава 7 ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
- •7.1. Понятие и виды права природопользования
- •7.2. Принципы права природопользования
- •7.3. Субъекты и объекты права природопользования
- •Глава 8 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- •8.1. Экологическое управление
- •8.2. Нормирование качества окружающей среды
- •8.3. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •8.4. Экологическое лицензирование
- •9.1. Понятие, роль, элементы экономического механизма охраны окружающей среды
- •9.2. Экологическое страхование
- •Глава 10 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
- •10.1. Земля: понятие, категории
- •10.2. Правовое регулирование охраны земель
- •Глава 11 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
- •11.1. Понятие недр. Классификация полезных ископаемых
- •11.2. Особенности правового режима использования и охраны недр
- •Глава 12 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД
- •12.1. Водные объекты: понятие и виды
- •12.2. Особенности правового режима использования и охраны вод
- •Глава 13 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСНОГО ФОНДА
- •13.1. Лес: понятие и виды
- •13.2. Особенности правового режима использования и охраны лесов
- •Глава 14 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА
- •14.1. Понятие животного мира
- •14.2. Особенности правового режима использования и охраны животного мира
- •Глава 15 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
- •15.2. Особенности правового регулирования охраны атмосферного воздуха
- •Глава 16 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
- •16.1. Понятие особо охраняемых территорий, объектов и их характеристика
- •16.2. Особенности правового режима особо охраняемых территорий и объектов
- •17.1. Понятие экологической безопасности
- •18.1. Правовая охрана окружающей среды на стадиях хозяйственного процесса
- •18.2. Правовое регулирование обращения с веществами, материалами и отходами
- •19.2. Международные конференции по охране окружающей среды
- •19.3. Международные организации по охране окружающей среды
- •19.4. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ
Н. В. ШИШКИНА
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Учебное пособие
для студентов всех форм обучения по специальности 030501.65 — Юриспруденция
НОВОСИБИРСК 2012
ББК 67.407я73 Ш 655
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы
Рецензенты:
Г. М. Комарницкий — доктор геолого-минералогических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса НГУЭУ;
Е. А. Дорожинская — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского института-филиала РАНХиГС
Шишкина, Н. В.
Ш655 Экологическое право : учеб. пособие / Н. В. Шишкина ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2012. — 282 с.
ISBN 978-5-8036-0471-6
Данное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом профессионального высшего образования по дисциплине «Экологическое право» (федеральный компонент).
В пособии изложены основные вопросы теории экологического права, являющиеся составной частью юридического образования. В нем нашли отражение основные концептуальные положения теории экологического права, достижения в области правоведения и юридической практики.
Предназначено для студентов всех форм обучения по специальности 030501.65 — Юриспруденция.
|
ББК 67.407я73 |
|
© Сибирская академия |
ISBN 978-5-8036-0471-6 |
государственной службы, 2012 |
2
Оглавление
6 |
|
Предисловие .......................................................................................... |
7 |
Глава 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ ................. |
10 |
1.1. Формы взаимодействия общества и природы ......................... |
10 |
1.2. Экологический кризис как особая стадия взаимодействия |
|
общества и природы ......................................................................... |
12 |
1.3. Современные концепции взаимодействия общества |
|
и природы .......................................................................................... |
14 |
Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО |
|
ПРАВА КАК ОТДЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ .................................................. |
20 |
2.1. Понятие, предмет, метод, принципы экологического |
|
права................................................................................................... |
20 |
2.2. Соотношение экологического права с другими |
|
отраслями права ................................................................................ |
30 |
2.3. Становление и развитие экологического права ...................... |
32 |
2.4. Система экологического права ................................................. |
36 |
Глава 3. НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА |
|
И ПРАВООТНОШЕНИЯ .......................................................................... |
41 |
3.1. Понятие и классификации норм экологического права ......... |
41 |
3.2. Экологизация законодательства ............................................... |
44 |
3.3. Понятие и виды источников экологического права................ |
45 |
3.4. Понятие и классификация экологических |
|
правоотношений ............................................................................... |
48 |
3.5. Субъекты и объекты экологических правоотношений........... |
51 |
3.6. Основания возникновения и прекращения |
|
экологических правоотношений...................................................... |
53 |
Глава 4. ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ............................... |
58 |
4.1. Понятие, признаки и виды природных объектов .................... |
58 |
4.2. Окружающая среда как объект экологического права ........... |
62 |
|
3 |
Глава 5. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА ..................... |
66 |
5.1. Экологические права и обязанности граждан ......................... |
66 |
5.2. Гарантии и защита экологических прав человека................... |
72 |
5.3. Общественные экологические объединения |
|
как инструмент реализации законных интересов граждан ........... |
74 |
Глава 6. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ |
|
РЕСУРСЫ................................................................................................... |
80 |
6.1. Понятие и формы права собственности на природные |
|
ресурсы .............................................................................................. |
80 |
6.2. Содержание права собственности на землю и иные |
|
природные объекты .......................................................................... |
83 |
Глава 7. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ........................................ |
88 |
7.1. Понятие и виды права природопользования ........................... |
88 |
7.2. Принципы права природопользования .................................... |
90 |
7.3. Субъекты и объекты права природопользования ................... |
93 |
Глава 8. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ |
|
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ...................................................... |
97 |
8.1. Экологическое управление ....................................................... |
97 |
8.2. Нормирование качества окружающей среды ........................ |
101 |
8.3. Оценка воздействия на окружающую среду |
|
и экологическая экспертиза ........................................................... |
104 |
8.4. Экологическое лицензирование ............................................. |
108 |
8.5. Ответственность за экологические правонарушения ........... |
115 |
Глава 9. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ |
|
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ...................................................................... |
127 |
9.1. Понятие, роль, элементы экономического механизма охраны |
|
окружающей среды......................................................................... |
127 |
9.2. Экологическое страхование .................................................... |
132 |
Глава 10. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.......................................... |
138 |
10.1. Земля: понятие, категории .................................................... |
138 |
10.2. Правовое регулирование охраны земель ............................. |
140 |
Глава 11. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР ............................................... |
149 |
11.1. Понятие недр. Классификация полезных ископаемых....... |
149 |
4
11.2. Особенности правового режима использования |
|
и охраны недр.................................................................................. |
151 |
Глава 12. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД ................................................. |
159 |
12.1. Водные объекты: понятие и виды ........................................ |
159 |
12.2. Особенности правового режима использования |
|
и охраны вод.................................................................................... |
161 |
Глава 13. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСНОГО ФОНДА ....................... |
167 |
13.1. Лес: понятие и виды .............................................................. |
167 |
13.2. Особенности правового режима использования |
|
и охраны лесов ................................................................................ |
171 |
Глава 14. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА ................... |
178 |
14.1. Понятие животного мира ...................................................... |
178 |
14.2. Особенности правового режима использования |
|
и охраны животного мира .............................................................. |
180 |
Глава 15. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ |
|
ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ............................................ |
191 |
15.1. Понятие атмосферного воздуха и его особенности |
|
как природного объекта ................................................................. |
191 |
15.2. Особенности правового регулирования охраны |
|
атмосферного воздуха .................................................................... |
193 |
Глава 16. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО |
|
ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ .................................. |
201 |
16.1. Понятие особо охраняемых территорий, объектов |
|
и их характеристика........................................................................ |
201 |
16.2. Особенности правового режима особо охраняемых |
|
территорий и объектов ................................................................... |
204 |
Глава 17. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗОН |
|
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ |
|
И ЗОН ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ............................................ |
213 |
17.1. Понятие экологической безопасности ................................. |
213 |
17.2. Чрезвычайные экологические ситуации и их правовое |
|
регулирование ................................................................................. |
215 |
17.3. Экологические бедствия и их правовое регулирование ..... |
219 |
5
Глава 18. МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
|
В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ................................................................ |
225 |
18.1. Правовая охрана окружающей среды на стадиях |
|
хозяйственного процесса ............................................................... |
225 |
18.2. Правовое регулирование обращения с веществами, |
|
материалами и отходами ................................................................ |
231 |
Глава 19. МЕХАНИЗМ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ |
|
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .................................................... |
258 |
19.1. Международно-правовая охрана окружающей |
|
среды ................................................................................................ |
258 |
19.2. Международные конференции по охране |
|
окружающей среды......................................................................... |
262 |
19.3. Международные организации по охране |
|
окружающей среды......................................................................... |
269 |
19.4. Международная ответственность за экологические |
|
правонарушения.............................................................................. |
275 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................ |
282 |
6
Предисловие
Учебное пособие предназначено для изучения студентами учебной дисциплины «Экологическое право». «Экологическое право» как учебная дисциплина относится к федеральному компоненту государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для специальности «Юриспруденция» и принадлежит к общепрофессиональному циклу дисциплин государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для специальности «Юриспруденция».
Учебное пособие «Экологическое право» содержит информацию о правовом регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Однако не следует полагать, что основное его содержание — пересказ нормативных актов. Автор стремился решить гораздо более сложную задачу: с одной стороны, показать, каким образом регулируются конкретные отношения по использованию и охране природных объектов, с другой — определить принципы, основы правового регулирования этих отношений в условиях наблюдаемого современного кризиса.
Изучение данного пособия направлено на формирование у студентов целостного научно-практического представления о характере правового регулирования экологических отношений. Надеемся, что оно поможет студентам в изучении основных категорий, понятий, теорий, выработанных наукой экологического права, а также позволит изучить действующее экологическое право на достаточном для будущей профессиональной деятельности уровне и овладеть основными приемами и способами работы с источниками земельного права и материалами судебной практики по тематике курса. Кроме того, необходимо приобрести навыки применения полученных теоретических знаний для разрешения возникающих на практике правовых проблемных ситуаций в сфере правового регулирования экологических отношений.
7
В результате изучения лекций данного пособия студент сможет:
— иметь представление о предмете, методе и принципах экологического права; о конституционных основах и источниках экологического права; системе экологического права; механизме реализации эколого-правовых норм; об истории развития экологических отношений; экологических правах граждан; ор- ганизационно-правовом и экономическом механизме охраны окружающей среды; о правах на природные ресурсы и возможности их реализации; об органах государственного управления природными ресурсами и их функциях; ответственности за экологические правонарушения; эколого-правовых режимах земель, недр, вод, лесов, животного мира, особо охраняемых территорий и объектов, зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия; эколого-правовой защите атмосферного воздуха; о механизме охраны окружающей среды в народном хозяйстве; механизме международно-правовой охраны окружающей среды;
—знать содержание важнейших источников экологического права;
—уметь толковать и применять законы и другие норма- тивно-правовые акты; обеспечивать соблюдение законодатель-
ства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; разрабатывать документы правового характера; осуществлять правовую экспертизу нормативных
актов, давать квалифицированные юридические |
заключения |
и консультации; принимать правовые решения и |
совершать |
иные юридические действия в точном соответствии с законом; вскрывать и устанавливать факты правонарушения, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;
— владеть навыками, юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства в сфере правового регулирова-
8
ния экологических отношений, толковать и применять законодательство.
Для наиболее полного и всестороннего изучения лекций «Экологического права» необходимо ознакомиться с предложенной литературой и нормативными актами, и только после этого вы будете готовы к итоговому контролю.
Остается пожелать вам успеха в изучении материалов пособия «Экологическое право» и успешной сдачи итогового экзамена.
9
Глава 1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА
И ПРИРОДЫ
План
1.1. Формы взаимодействия общества и природы.
1.2. Экологический кризис как особая стадия взаимодействия общества
иприроды.
1.3.Современные концепции взаимодействия общества и природы.
1.1. Формы взаимодействия общества и природы
Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека. Окружающая природная среда — сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие
две формы взаимодействия общества и природы: экономиче-
ская и экологическая.
Экономическая форма взаимодействия общества и природы — это потребление ресурсов природы человеком для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей.
Человек воздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют на самого человека. Негативное влияние человека проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах:
—загрязнение окружающей природной среды;
—истощение природных ресурсов;
—разрушение природной среды.
10
Загрязнением окружающей природной среды считается фи- зико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среды. Загрязнение бывает:
—естественное — земля в значительном количестве получает его из космоса, от извержения вулканов;
—антропогенное — совершается в результате хозяйственной деятельности человека.
В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, т. е. потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности.
Истощение и загрязнение природной среды ведут к разрушению экологических связей, в результате в некоторых районах
ирегионах она полностью или частично деградируется и не способна после этого осуществлять обмен веществ и энергии.
Экологическая форма взаимодействия — охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.
Загрязнение природной среды вредными для человека отходами, истощение природных ресурсов и угроза разрушения экологических связей в природе породили другую форму взаимодействия общества и природы, которая называется «охрана природы». Эта форма — реакция на разрушительную деятельность человека в окружающей среде. В отличие от потребления это — осознанная форма общественной и государственной деятельности, направленной на сохранение и воспроизводство природных ресурсов. Исторически охрана окружающей природной среды осуществлялась в трех формах:
—консервативной;
—рационального использования природных ресурсов;
—оздоровления окружающей среды.
Современный этап охраны окружающей природной среды характеризуется следующими направлениями:
—гуманизация охраны окружающей природной среды;
—экологизация хозяйственной деятельности;
—экономизация охраны окружающей среды;
11