134393015

играют лишь посредническую роль в формировании и выражении политической воли граждан. На наш взгляд, данное понятие «политической партии» очень размытое, неконкретное. Если законодатель хотел закрепить правовое положение политических партий в системе государства и общества,

он должен был это четко прописать.

Юридическое определение термина «партия» должно подчеркивать сущность этого слова, означающего «часть целого», одну сторону какого-

либо явления или процесса. Этот феномен состоит из двух элементов: формы и материи, о чем говорил еще Аристотель. При этом форма – активное начало, материя – пассивное. Форма партии – это ее организация, структура,

обособленность от других элементов общества и одновременно взаимосвязь с другими такими же обособленными группами и государством. Материя – это идеология партии, это та идея, вокруг которой сплачиваются единомышленники, и, несмотря на все трансформации формы, она остается неизменной. Поскольку политические партии составляют неотъемлемую часть общества, причем сосредотачивая в своих рядах его наиболее активную часть, они претендуют на особую роль, на доминирование среди других общественных объединений, и, в конце концов, на власть над ними. Для лидирования в обществе партии ставят перед собой политические цели и добиваются их, используя законные средства, а именно участие в выборах,

формирование органов власти, принятие политических и государственных решений, их реализация. Постепенно партии входят в государственный механизм контроля за обществом.

Данную специфику политических партий отмечали не только юристы, но также социологи и политологи. Так, известный социолог М. Вебер давал характеристику политической партии как организации, целью которой является завоевание власти для своих руководителей, причем ее рядовые члены также могут получить определенные преимущества1.

Как социологическая категория партии являются выразителями

законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. Ст. 2950; Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. Ст.

2950.

1 Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. – М.: Прогресс,1990. – С. 671.

61

интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании политической власти либо оказывают на нее опосредованное влияние. Характерным для деятельности партий является их стремление интегрировать различные социальные силы вокруг своих идеалов и программ, оказывать идеологическое воздействие на население, на формирование его политического сознания. Политические партии в отличие от других групп и объединений являются органами политического представительства, аккумулируя общие взгляды, настроения,

идеалы какой-либо части гражданского общества2.

Почти все стороны деятельности любой партии пронизывает идеологическая функция. Суть ее состоит в оказании идейного воздействия на всех своих членов и сторонников, в пропаганде своих ценностей, своего мировоззрения, создании благоприятной для своей деятельности социально-

психологической атмосферы в стране.

Юриспруденция как общественная наука изучает такие сферы жизнедеятельности общества, как государство и право. Поскольку политические партии создают или участвуют в создании органов власти

(парламента, правительства), стремятся к тому, чтобы именно их представитель занял пост президента, они становятся частью государственной организации власти. Тесная связь партий с государством делает их объектом исследования юридической науки, которая рассматривает их как политико-социальный фактор формирования органов власти, их функционирования. Поэтому складывающиеся отношения между партиями и государством трансформируются в правовые отношения, вырастающие из партийных норм. Таким образом, общественное объединение, заявившее официально о своем превращении в политическую партию и участии в борьбе за власть, расплачивается потерей самостоятельности и установлением контроля со стороны государства. Именно государство устанавливает правовые рамки деятельности политических партий, наделяя

2 Руднева Н.И. Представительство групповых интересов в управлении общественными процессами: Дисс. на соискание ученой степени доктора наук. – Белгород, 2002. – С.27-36.

62

их совокупностью прав и обязанностей.

Т.Б. Бекназар-Юзбашев отмечал, что трудности в определении политической партии обуславливаются своеобразием и особенностями многочисленных подходов, когда в одно и то же понятие вкладывается неодинаковый смысл или предпочтение отдается какой-либо стороне или группе признаков, характеризующих партии1. Он выделяет следующие научные предметно-методологические направления, с рамках которых интерпретируется понятие партии в различных отраслях современных гуманитарных наук:

первое - философско-этическое, согласно которому партия рассматривается как естественная форма объединения людей в различные фракции и группировки;

второе - социально-историческое, в рамках которого партия представляет собой структурный элемент общественной системы,

коллективную форму организации и институционализации социально-

классовой активности, фактор формирования и выражения общественного мнения и идеологических установок различных социальных групп;

третье - политологическое, государствоведческое направление, которое изучает партии как элемент государственно-политической системы, тесно взаимосвязанной с государственными и правовыми институтами;

четвертое, - правовое, которое позволяет разграничивать общее государственно-правовое значение и конкретное правовое определение политической партии в законодательстве1.

Принятие Федерального закона «О политических партиях» в 2001 году стало существенным шагом на пути решения важнейшей общественно-

политической задачи, связанной с более четким определением роли политических партий и их места среди институтов гражданского общества,

хотя некоторые формулировки этого понятия нуждаются в уточнении. В

пункте 2 ст. 37 Закона говорится о том, что если политическая партия не

1 Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях .- М., 1988. – С. 144.

1 Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях .- М., 1988. – С. 145-146.

63

принимает участия в выборах в течение семи лет подряд, то она подлежит ликвидации. Именно на политические партии данный закон возлагает основную роль участия в политической жизни общества, наделяя при этом ее специальными полномочиями.

Нельзя оставлять без внимания связь партии с государственными и правовыми институтами. Их взаимозависимость понимается в узком смысле

вкачестве юридического определения партий, устанавливаемого в законе, и в широком – как совокупность государственно-правовых элементов понятия партии: положение в государстве, специфические функции, связь с органами власти, специальный юридический статус. Например, партии связаны с парламентскими учреждениями, оказывают влияние на формирование политической воли и принятие государственных решений, имеют особый конституционно-правовой статус и выражают одно из основных прав человека - право граждан на объединение.

Увеличивается роль и ответственность партий в избирательном процессе. Только партиям как организованным политическим структурам предоставлено эксклюзивное право участвовать в политической жизни общества, только они имеют право предлагать кандидатуры при формировании (избрании) государственных органов, а также организованно представлять интересы различных социальных групп в законодательных органах государственной власти.

Вне сомнения, одним из главных назначений политической партии является достижение власти (прежде всего государственной), овладение аппаратом с тем, чтобы реализовать представляемые партией социальные интересы. «...Всякая политическая партия, писал Ф. Энгельс, стремится достичь господства в государстве...»1. В последнее время появляются работы,

вкоторых предпринимаются попытки по-новому взглянуть на положение и роль партий в обществе и государстве, не только с методологических позиций политологии, но и юриспруденции.

1 Тимошенко В.И. Доктрина российских политических партий // Социально-политический журнал. – 1994/5. - № 10. – С.51.

64

Так, в монографии Ю.А. Юдина впервые в постсоветской России на основе сравнительно-правового метода политические партии рассматриваются как государственно-правовая категория и субъекты права. В

работе высоко оценивается роль политических партий в обществе и государстве. Особое внимание уделено правовой регламентации взаимоотношений политических партий: с другими институтами политической системы: участию в избирательном процессе, парламентской деятельности, отношения с правительством, с иными общественными объединениями2.

Политическая партия, особенно если она становится правящей,

участвует в разработке политического курса страны и его осуществлении,

оказывает влияние на выдвижение лидеров государства и формирование состава законодательных (представительных) органов и правительственных учреждений. Партии являются основными поставщиками кадров для законодательных, исполнительных и судебных органов.

Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Демократическая партия стремится обеспечить эффективное функционирование всей политической системы страны, согласование и реализацию интересов различных слоев общества, стабильность существующего строя при сохранении его динамики и способности к саморегулированию и саморазвитию. Разумеется, особое внимание она уделяет реализации интересов тех общественных групп, чьи голоса привели ее к власти, но во избежание социальных конфронтаций ей приходится в той или иной мере считаться с интересами и мнениями других социальных сил.

Поэтому обычно нельзя рассматривать партию, особенно правящую, как простого ставленника одной общественной группы.

Встречаются, правда, партии, которые ради интересов узких групп общества или даже своих собственных готовы жертвовать чем угодно,

которые рвутся к власти любой ценой, но обычно в нормальном

2 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. – М.: Издательская группа

«ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. – 288 с.

65

демократическом политическом процессе такие партии успеха не имеют и склонны прибегать к антиконституционным средствам достижения своих

целей.

Именно партии, в отличие от других объединений граждан, по своей природе предназначены не просто для выражения групповых интересов, а,

как метко подметила доктор юридических наук В.В. Лапаева, для выявления в различных групповых, корпоративных интересах общезначимого начала,

для учета политического смысла частных интересов, их перевода на общегосударственный уровень. Поэтому партии могут претендовать на участие в формировании и осуществлении государственной власти1 и могут создавать свои партийные нормы для регулирования внутрипартийных отношений, например, уставы и программы. Отношения, связанные с образованием, организацией и деятельностью политических партий,

регулируются «партийным правом», нормы которого в той или иной форме санкционированы государством. В результате процесса правовой институционализации политические партии, оставаясь важнейшим политическим институтом, становятся одновременно и правовым институтом. Однако возникает вопрос: институтом какой отрасли права является партия? Юдин Ю.А., например, рассуждает так. Длительное время политические партии считались исключительно частными организациями и поэтому являлись объектом и субъектом преимущественно частного права.

Однако в XX веке происходит расширение предмета публично-правового регулирования, проникновение публичного права в сферу частного права и наоборот. Политические партии являются и объектами, и субъектами права.

Юдин, ссылаясь на Кельзена, делает вывод о том, что политические партии следует рассматривать как институты конституционного права1.

Вместе с тем их правовая регламентация не ограничивается лишь конституционно-правовыми нормами. Она носит комплексный характер, в

1 Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. – М., 1999. – С. 17-18.

1 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. – М.: Издательская группа

«ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. – С. 16.

66

ней участвуют другие отрасли публичного права (административное,

финансовое, судебное). В этом плане политические партии выступают как институт публичного права.

Содержащиеся в Законе «О политических партиях» формулировки признаков политических партий отграничивают их от иных общественных объединений, что лишает последние права участия в избирательном процессе. Еще одним признаком политических партий является политическая программа, которая служит обязательным условием регистрации объединения в качестве партии и подробно определяет цели и задачи партии,

средства и методы их достижения и решения. Политическая партия – это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру в отличие от временных объединений. Все выше перечисленные признаки политических партий позволяют назвать их юридическим феноменом, поскольку политическая партия – это общественное объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую программу.

Для получения политической партией правового статуса еще недостаточно факта ее создания, учреждения на съезде, необходимо ее формализация или легализация, то есть приведение организации в точное соответствие с нормами законодательства. Причем политическая партия должна отвечать не только требованиям специального закона «О

политических партиях», но и в зависимости от выполняемых ею функций,

она подпадает под действие большого количества нормативно-правовых актов, порой относящихся к различным отраслям права и законодательства,

что подчеркивает комплексный характер данного правового института.

В зависимости от онтологического предназначения и функционирования партии, аксиологического анализа ее природы и места среди других общественно-политических образований, а также совокупности правовых норм, регулирующих ее положение, выделяются несколько

67

разновидностей правовых статусов политических партий.

Если рассматривать политические партии как государственно-правовой институт, главной целью которого является борьба за власть и ее осуществление посредством выборных и парламентских механизмов, то,

прежде всего, в центре внимания будут нормы конституции, избирательное и иное законодательство, составляющее в совокупности конституционно-

правовой статус политических партий. Можно согласиться с профессором С.А. Авакьяном, включившим в данное понятие «основы положения политических партий в обществе и государстве, права и обязанности,

организационные, структурные и материально-финансовые возможности их реализации, гарантии и ограничения существования и деятельности» 1.

С другой стороны, политические партии как разновидность общественных объединений, некоммерческих юридических лиц имеют равные имущественные отношения с другими субъектами гражданского общества, в ходе которых они реализуют имеющиеся у них материально-

финансовые возможности ради достижения уставных целей. Совокупность норм, обеспечивающих такое положение партий среди других общественных институтов, составляет их гражданско-правовой статус.

В целом, совокупность норм, регулирующих положение политических партий в обществе и государстве, составляет ее правовой статус. Чтобы политической партии приобрести правовой статус, необходимо выполнение следующих требований.

Во-первых, необходимо организационное единство партии, т.е. создание группы единомышленников, политической организации общегосударственного масштаба с формальным членством. Согласно редакции Закона «О политических партиях» от 02.04.2012 г., минимальная численность партии составляет 500 человек. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее

1 Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. - М., 2011. - С. 15.

68

чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава и программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Но проведения учредительного съезда еще недостаточно для того,

чтобы политическая партия могла в полной мере приобрести свои права и реализовать свои обязанности, закрепленные в гл. 5 Закона «О политических партиях»: участвовать в выборах, в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д.

Во-вторых, партия должна пройти государственную регистрации для признания законности ее деятельности в качестве общественной организации, представляющую собой достаточно длительную процедуру, в

которой выделяются два этапа, определяющие содержание правового статуса партии. На первом этапе решение о регистрации общероссийской политической партии принимает Министерство юстиции РФ после проверки всех необходимых документов, поданных после проведения учредительного съезда. На втором этапе после государственной регистрации политической партии не позднее чем через шесть месяцев территориальные органы Министерства юстиции в субъектах федерации должны провести регистрацию региональных отделений партии.

В-третьих, после регистрации региональных отделений политических партий не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, согласно Закону «О политических партиях», партия может приобрести статус участника избирательного процесса, т.е. она получает право выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов и на выборные должности,

а также может выполнять обязанности и нести ответственность. Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, – ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения,

о назначении которых состоялось после представления политической партией (уполномоченными органами) документов, подтверждающих

69

государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

В отличие от других общественных объединений партия наделяется данными публичными правами сразу после ее регистрации, а не спустя год после начала своей деятельности, и участие в выборах для нее становится обязанностью, которую она должна выполнить в течение семи лет, иначе она будет ликвидирована. На наш взгляд, привилегия партий, заключающаяся в том, что они сразу же включаются в избирательный процесс, буквально на следующий день после регистрации региональных отделений и опубликования решения о назначении выборов, подтверждает эксклюзивное право партий на выдвижение кандидатов на выборах всех уровней, но не вполне оправдана с точки зрения признания равноправия их как участников избирательного процесса. Явно в неравном положении будут те «молодые» партии, которые только образовались, так как у них нет еще сложившегося электората, известности, по сравнению с политическими «долгожителями».

Поэтому на выборах за такие партии избиратель голосует в основном или в знак протеста против уже существующих партий, или симпатизируя понравившемуся названию или лидеру новой партии, т.е. руководствуясь не знанием ее программы или результатов деятельности, а иррациональными,

чувственными мотивами. Таким образом, российское законодательство предусматривает, что на старте избирательной гонки выстраиваются разные по политическому статусу участники выборов: одни – известные, имеющие опыт предвыборной и парламентской деятельности, получившие государственную поддержку и финансирование, другие – не имеющие ни достаточных имущественных, ни политических прав. Так, по состоянию на

15 ноября 2013 года было зарегистрировано 74 политические партии1.

Формально они имеют равный правовой статус, но фактически их стартовые возможности различны, и поэтому необходимы дополнительные законодательные гарантии для их выравнивания.

Считаю, будет справедливым удлинение срока для приобретения

1 Список зарегистрированных политических партий // http:www.minjust.ru/nko/gosreg/partii/spisok

70