§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

Каждое муниципальное образование в соответствии со ста­тьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. имеет муниципальную собственность и местный бюджет.

Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные фи­нансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому население му­ниципального образования, осуществляя местное самоуправле­ние, принимает на себя ответственность за эффективность управ­ления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в отношении имущества и местных фи­нансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы мест­ного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридичес­ким лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуще­ством и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации»).

Органы местного самоуправления имеют право на образова­ние целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов. Статья 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» предусматривает, что население непосред­ственно или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования во­просов местного значения.

Несомненно, что реализация этих и иных полномочий, связан­ных с осуществлением рассматриваемой функции, должна осу­ществляться в интересах населения муниципального образова­ния, служить удовлетворению его потребностей.

Это обеспечивается прежде всего деятельностью представи­тельных органов местного самоуправления, избираемых населе­нием. Статья 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. относит к исключительному ведению пред­ставительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении; установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Кроме того, порядок и условия приватизации муниципальной собственности должны определяться населением непосредствен­но или представительным органом местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципаль­ной собственности согласно статье 29 данного Закона поступают в полном объеме в местный бюджет.

Население муниципального образования должно получать не­обходимую информацию об управлении и распоряжении муни­ципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осу­ществления действенного контроля за этой стороной муниципаль­ной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепля­ют соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправ­ления.