Основные этапы и процедуры бюджетных закупок

Автор: Министерство финансов РФ. 14 Авг 2009 в 8:54

Методические основы осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд представляют собой описание основных этапов и процедур закупок: формирование, размещение, реализация заказа, подписание акта о приемке, контроль результатов закупок. Порядок осуществления бюджетных закупок должен быть в явном виде формализован и изложен.

Процесс планирования закупок должен являться составной частью бюджетного процесса. От организации и функционирования системы планирования закупок напрямую зависит качество исполнения бюджета.

Планирование бюджетных закупок

Бюджетный процесс включает планирование закупок для бюджетных нужд как часть процесса планирования расходов бюджетов. Процесс планирования производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с регламентирующими бюджетный процесс документами на уровне субъекта Федерации и муниципалитета.

Основными целями планирования государственных (муниципальных) закупок являются:

• определение потребностей в продукции для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

• определение объема закупок продукции для государственных (муниципальных) нужд, исходя из выявленной потребности и прогноза доходов и расходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципалитета);

• определение объема и перечня ресурсов, необходимых для проведения плановых закупок;

• упорядочение исполнения бюджета субъекта Федерации (местного бюджета).

В процессе планирования формируется государственный (муниципальный) заказ на очередной финансовый год, что позволяет:

• усилить взаимосвязь и согласованность финансовой политики администрации субъекта Федерации (муниципального образования) с экономической, инвестиционной и социальной политикой, осуществляемой в соответствии с решениями органов представительной власти региона (муниципального образования);

• определить нормативно обоснованную потребность субъекта Федерации (муниципалитета) в товарах, работах, услугах, необходимых для функционирования объектов и инфраструктуры, находящихся в ведении органов управления субъекта Федерации (муниципалитета);

• координировать действия участников системы при проведении закупок для государственных (муниципальных) нужд;

• заблаговременно информировать участников рынка о предстоящих объемах и номенклатуре государственных (муниципальных) закупок.

Государственный (муниципальный) заказ формируется на трех уровнях системы управления:

• на уровне уполномоченного (координационного) органа осуществляется формирование плана-графика проведения закупок;

• на уровне распорядителя/получателя бюджетных средств осуществляется формирование плана-графика проведения закупок (в том числе совместных закупок) и плана-графика закупок для нужд самого ведомства;

• на уровне подведомственной организации осуществляется формирование плана-графика закупок.

Основой достоверного планирования государственного (муниципального) заказа должна стать методика определения прогнозируемых цен на единицу продукции.

Методика определения прогнозируемых цен должна осуществляться в разрезе предметных позиций используемого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд (или действующего реестра цен на закупаемые товары, работы и услуги).

Для контроля цен необходимо использовать следующий принципиальный подход. В первую очередь, цены должны быть зафиксированы на стадии планирования закупок. На этапе поиска поставщиков, заключения контракта и закупки следует создавать условия для обеспечения справедливости, открытости и высокой конкуренции, которые будут способствовать получению оптимальных цен. При этом государственный (муниципальный) контракт должен подписываться с указанием цен, полученных на конкурсе.

Определение прогнозных единичных цен продукции и бюджетов закупок, включаемых в проект государственного (муниципального) заказа на очередной год, производится следующим образом:

• для однородной, типовой продукции единичные цены определяются, исходя из фактических контрактных цен за текущий год с корректирующей поправкой в виде соответствующего индекса роста цен, получаемого путем интерполяции официальных индексов регионального комитета по статистике за последние два года на будущий год;

• для нетиповой, неоднородной продукции, сложного оборудования или строительных объектов бюджет закупки определяется: по строительным объектам — из технико-экономического обоснования строительства; по строительным работам — из сметного расчета, выполнение которого заказывается государственным (муниципальным) заказчиком в текущем году; по услугам и НИОКР — из бюджетной оценки, определяемой экспертным путем на основании обоснования цены; выполнение которого производится государственным заказчиком или по его заказу.

Важную роль в формируемом механизме прогнозирования цен должен занять порядок, сформулированный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 августа 2003 г. № 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию» и устанавливающий критерии формирования тарифов на электроэнергию и тепловую энергию, а также срок их доведения до субъектов бюджетного планирования - до первого чтения проекта Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год.

В официально принятую и используемую методику определения прогнозируемых цен на уровне субъекта Российской Федерации должны быть внесены следующие положения:

• о механизме прогнозирования цен при формировании государственного (муниципального) заказа до установления Правительством Российской Федерации предельных уровней тарифов на тепловую и электрическую энергию;

• о механизме корректировки государственного (муниципального) заказа после установления Правительством Российской Федерации предельных уровней тарифов на тепловую и электрическую энергию;

• о механизме корректировки стоимости услуг локальных монополий, осуществляющих водоснабжение и поставки тепловой и электрической энергии.

Необходимо стремиться к расширению практики использования инструментов увязки планируемых натуральных показателей с заданиями по предоставлению государственных услуг, устанавливаемыми для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). В частности, следует совершенствовать существующую практику введения лимитов расходов в регионах по услугам естественных монополий.

В связи с тем, что расходы на оплату потребляемых коммунальных услуг занимают значительный удельный вес в расходах бюджетов, представляется правильным осуществить переход от оплаты услуг в соответствии с расчетными показателями потребления коммунальных услуг бюджетными учреждениями (например, питьевой воды на одного больного и т. д.) к оплате по фактически предоставленным услугам. Указанный механизм может быть реализован только при внедрении практики установки индивидуальных узлов учета потребляемых услуг в бюджетных учреждениях.

Вышеизложенная модель может быть использована на уровне муниципального образования, где ее применение подразумевает бóльшую централизацию закупок, чем на региональном уровне. Такая централизация может выражаться двумя способами: в создании единого закупочного органа в муниципальном образовании (например, службы единого заказчика муниципалитета) или путем передачи функций по закупкам в закупочный орган субъекта Федерации. В последнем случае субъект Федерации формирует консолидированный заказ, который объединяет муниципальные заказы с государственным заказом соответствующего субъекта Федерации.

Делегирование полномочий муниципального заказчика на региональный уровень осуществляется в целях централизации закупочных процедур на уровне региона, снижения стоимости закупаемой продукции в связи с укрупнением лотов, что должно привести к снижению затрат на проведение закупочных процедур.

Основой для планирования объема и состава бюджетных закупок являются календарные планы-графики бюджетных закупок.

Формирование календарных планов-графиков бюджетных закупок включает следующие этапы:

1)   государственные (муниципальные) заказчики формируют планы бюджетных закупок на текущий финансовый год на основе лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый период и представляют его в уполномоченный (координационный) орган. Впоследствии при переходе на трехлетнее бюджетное планирование прогнозирование закупок будет осуществляться на более продолжительный срок, но основой, как показывает международный опыт, все равно будет являться планирование на предстоящий финансовый год;

2)   координационный орган на основании представленных прогнозов формирует сводный план закупок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, осуществляемых за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования и размещаемых на конкурсной и внеконкурсной основе;

3)   государственные (муниципальные) заказчики на основании сформированных сводных планов закупок формируют планы-графики закупок продукции для государственных (муниципальных) нужд, в которых устанавливаются:

• номенклатура закупаемой продукции в соответствии с кодами экономической классификации;

• способ закупки (открытый конкурс, аукцион ит.д.);

• стоимостные показатели в разрезе номенклатуры закупаемой продукции.

Размещение государственных (муниципальных) заказов

Процедуры размещения государственного (муниципального) заказа (процедуры закупок) служат для определения поставщика и заключения договора на поставку.

Исходя из основных принципов построения и развития системы бюджетных закупок, применимых к организации закупочных процедур, ключевые требования, которым должен отвечать механизм размещения заказов в рамках системы закупок, заключаются в следующем:

• четкая регламентация всех этапов осуществления;

• контроль за соблюдением всех правил и требований с целью минимизации возможных злоупотреблений и нарушений;

• применение четких и ясно сформулированных квалификационных критериев и критериев оценки;

• использование специально разработанных типовых форм и пакетов документации в целях упорядочения процесса закупок;

• возможность применения различных способов закупок в соответствии с объемами заказа, спецификой объекта закупки, различными сопутствующими обстоятельствами;

• широкое использование автоматизации, вплоть до применения электронных торгов.

В рамках региональной системы бюджетных закупок рекомендуется применять два основных вида размещения государственного (муниципального) заказа: конкурсный и внеконкурсный. Конкурсное размещение предусматривает выбор поставщика из определенного числа претендентов на основе сравнительного анализа их предложений и заявок. Внеконкурсное размещение подразумевает отсутствие конкуренции при размещении заказа. К внеконкурсным процедурам размещения государственного (муниципального) заказа относится закупка у единственного поставщика.

Только данные процедуры могут применяться заказчиками при размещении всех государственных заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

В случае если объем закупки меньше 60 тыс. рублей, применение каких-либо специально регламентированных процедур считается нецелесообразным и государственный (муниципальный) заказчик вправе действовать по своему усмотрению, исходя из общих целей и принципов осуществления закупок и норм действующего законодательства. Данная категория — прямая (простая) закупка, без проведения процедур закупок. Прямые закупки должны отражаться при планировании размещения государственного (муниципального) заказа и в отчетности наравне с остальными.

Основными способами осуществления закупок должны являться конкурсные, которые должны исключать создание преимущественных условий каким-либо отдельным участникам или группам участников. Нарушение данного правила должно служить основанием для признания конкурса недействительным.

При проведении открытого конкурса государственный (муниципальный) заказчик публикует извещение о проведении конкурса в СМИ. Государственный (муниципальный) контракт заключается с участником конкурса, занявшим первое место по результатам технической и коммерческой оценки конкурсных заявок в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Публикация извещения о проведении конкурса. Извещение о проведении конкурса в обязательном порядке должно публиковаться государственным (муниципальным) заказчиком в официальном издании региона, а также размещаться на официальном сайте в специализированном тематическом разделе субъекта Российской Федерации (муниципалитета). Извещение о проведении конкурса также может дополнительно публиковаться в федеральном бюллетене (бюллетень «Конкурсные торги»). При закупках на сумму свыше 100 тыс. МРОТ такая публикация обязательна. Вместе с тем извещение о проведении конкурса может быть опубликовано в любых иных средствах массовой информации, включая Интернет. Извещение о проведении конкурса должно публиковаться заблаговременно и обеспечивать возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с конкурсной документацией и представить конкурсные заявки в установленный конкурсной документацией срок.

Извещение о проведении конкурса публикуется на русском языке, а также на одном из иностранных языков, используемых в международной торговле, если предлагаемая цена государственного (муниципального) контракта превысит 50 тыс. МРОТ.

Общим требованием в рамках СБЗ должно быть опубликование извещения на русском языке не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса, при публикации на иностранном языке — не менее чем за 40 дней до даты проведения конкурса, по закупкам свыше 100 тыс. МРОТ или при закупках сложного оборудования, работ, услуг — не менее чем за 45 дней.

Региональные (муниципальные) издания, в которых обязаны публиковаться извещение, сроки публикации и подробное содержание извещения должны быть указаны в законодательстве субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Конкурсная документация. Государственные (муниципальные) заказчики на основе утвержденных типовых пакетов готовят подробную документацию по проведению конкурса, которая утверждается конкурсной комиссией и в определенных случаях координационным органом. Конкурсная документация должна быть подготовлена к моменту публикации извещения о проведении конкурса.

Конкурсная документация должна содержать перечень квалификационных требований, предъявляемых к участнику, четкие и объективные сведения о предмете государственного (муниципального) контракта в целях создания условий для добросовестной и открытой конкуренции между участниками, подробные инструкции о подготовке конкурсных заявок, их форме и содержании, обеспечении, порядке, месте и сроке подачи, отзыва, вскрытия, рассмотрения и критерии оценки конкурсных заявок, иные необходимые сведения.

Содержание конкурсных заявок должно быть четко регламентировано. Необходимо разработать (либо использовать разработанные на федеральном уровне) типовые пакеты конкурсной документации, соответствующие основным видам товаров, работ и услуг. Государственные (муниципальные) заказчики на основе утвержденных законодательством типовых пакетов готовят подробную документацию по проведению конкурса, которая утверждается конкурсной комиссией и в определенных случаях координационным органом. Заказчик обязан по заявлению любого заинтересованного лица (участника) предоставить конкурсную документацию в порядке, предусмотренном в извещении о проведении конкурса, при условии предварительного внесения участником платы за предоставление такой документации, если эта плата установлена.

При закупках сложной продукции либо дорогостоящих (на сумму более 100 тыс. МРОТ) товаров, объектов и услуг предлагается обязать заказчиков до объявления конкурса выставлять проект конкурсной документации, включающий технические требования, на широкое обсуждение путем размещения в открытом доступе в Интернете и публикации в печатных средствах массовой информации. Это позволит получить и использовать заказчику комментарии специалистов по доработке условий конкурса и технических требований, приемлемых для широкого круга участников, что будет способствовать увеличению конкуренции. Обсуждение должно завершаться как минимум за две недели до объявления конкурса.

Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходов государственного (муниципального) заказчика на изготовление копий указанной документации и доставку ее участнику обычным способом почтовой связи. Конкурсная документация, а также изменения и разъяснения к ней могут быть предоставлены в электронной форме.

К конкурсной документации должен прилагаться проект государственного (муниципального) контракта, который будет заключен по итогам размещения заказа.

При закупках на значительную сумму (свыше 10 тыс. МРОТ) в конкурсной документации должно содержаться условие о необходимости предоставления победителем конкурса обеспечения выполнения контракта — в размере не менее 5 % от цены заключаемого контракта, действительное до момента исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.

Конкурсная заявка. Под конкурсной заявкой понимается предложение поставщика, участвующего в конкурсе, на заключение договора на определенных условиях. Содержание, порядок оформления и представления (подачи) конкурсных заявок должны однозначно и четко определяться конкурсной документацией. При разработке методических основ региональной (муниципальной) системы закупок необходимо реализовать предписанные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требования.

В соответствии с законодательством, если на момент окончания срока представления конкурсных заявок представлена только одна заявка, то конкурс должен объявляться несостоявшимся. Государственный (муниципальный) заказчик в этом случае должен провести новый конкурс или же, если заявка соответствует всем конкурсным требованиям, подать запрос в координационный орган с достаточной аргументацией о необходимости закупки у единственного источника и, в случае получения разрешения, провести данную процедуру.

Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных заявок. Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных заявок осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с порядком, предусмотренным конкурсной документацией и Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Основными принципами проведения оценки должны быть точное следование методике оценки, предусмотренной в конкурсной документации, а также обеспечение беспристрастного и комплексного подхода к рассмотрению заявок. Рекомендуется процесс оценки предложений проводить в несколько этапов. Основными этапами должны быть:

• рассмотрение и оценка квалификации участников и конкурсных заявок на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации;

• рассмотрение, оценка и сопоставление предложений участников в целях определения победителя конкурса.

На первом этапе рассмотрения необходима четкая регламентация порядка направления запросов и предоставления разъяснений, а также оснований для отклонения заявок.

На втором этапе рассмотрения определяющее значение имеют применяемые критерии оценки, изложенные в конкурсной документации. Критериями, на основании которых конкурсная комиссия выносит решение о победителе конкурса, могут быть следующие:

1)   функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2)   расходы на эксплуатацию товара;

3)   расходы на техническое обслуживание товара;

4)   сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5)   срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6)   объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

7)   цена контракта.

При этом в конкурсной документации должны быть указаны точные критерии оценки и методология проведения оценки (формула подсчета количественной оценки). Исключается дискриминация участников из других регионов и муниципальных образований.

При закупке однородных товаров и простого оборудования, а также всегда при проведении закупки путем запроса котировок критерием присуждения контракта должен выступать показатель «минимальная цена заявки при условии соблюдения всех требований конкурсной документации».

Критерии сравнения в максимально возможной степени должны быть объективными и поддающимися количественной оценке в денежной форме.

Основные критерии должны определяться спецификой объекта закупки. Рекомендуется применение следующего подхода:

• в конкурсах на закупку товаров, оборудования и работ оценка должна проводиться по наименьшей цене заявки, полностью соответствующей техническим и коммерческим требованиям конкурсной документации и удовлетворяющей критериям квалификации;

• в конкурсах на закупку услуг и НИОКР должна применяться балльная оценка заявок в сопоставлении с ценой с указанием четкой и прозрачной методики оценки, точного перечня критериев, максимального количества баллов по каждому критерию и веса каждого критерия в совокупной оценке.

В отличие от товаров, обладающих рядом стандартных технических характеристик, определить которые не составляет большого труда, услуги могут быть оценены лишь по окончательному результату, а значит, основным способом выбора поставщика услуги является определение его опыта, технических и финансовых возможностей, квалификации персонала. Для этого при проведении конкурсов на закупку услуг рекомендуется применять несколько типовых пакетов конкурсной документации и, соответственно, различные критерии оценки заявок в зависимости от специфики объекта закупок, в частности:

• выбор консультанта по качеству и цене предложения;

• выбор консультанта по качеству;

• выбор консультанта по наименьшей цене.

На уровне субъектов Федерации (муниципальных образований) необходимо разработать и законодательно закрепить методику оценки заявок поставщиков, исключающую возможность субъективной (по неформальным критериям) оценки при рассмотрении заявок. Методика должна предусматривать применение балльной совокупной оценки предложений, т. е. когда каждому неквалификационному критерию даются определенные максимальные баллы при оценке, а выигравшей признается та конкурсная заявка, которая получила наибольший совокупный балл.

Примером такого подхода из международного опыта может служить методика оценки конкурсных заявок, применяемая в рамках проектов Международного банка реконструкции и развития (формулировки критериев и расставленные баллы, веса — условные).

Таблица 12.2

	Оценка опыта, методологии работы, квалификации персонала, в том числе:	0-100 баллов
(I)	Конкретный опыт консультантов, имеющий отношение к заданию Опыт реализации аналогичной работы в стране реализации работы (или подобной работы в других странах) — 5 баллов Опыт работы в соответствующих регионах (или подобных регионах в других странах) — 5 баллов	10
(II)	Соответствие предлагаемого плана и методов работ требованиям Технического задания Общее соответствие методологии работы заданию — 5 баллов Соответствие требованиям, указанным в Техническом задании — 5 баллов Детальная разработка рабочей программы — 5 баллов Адаптация и учет региональной специфики — 15 баллов Разработанный и соответствующий методологии план выполнения работ — 5 баллов	35
(III)	Квалификация и компетентность ключевого персонала, предлагаемого для задания руководитель проекта — 40% каждый член команды — 10% В случае, если предложено большее количество персонала, рассматриваться будут лучшие кандидатуры	55
	Всего	100

Количество баллов, присуждаемых по каждому оценочному подкритерию квалификации персонала:
		Баллы, в %
	Общая квалификация Знание предметной области в стране реализации задания (или подобной системы в других странах) Опыт работы на подобных проектах Опыт работы в стране задания, знание национального языка	30 30 30 10
Оценка опыта, методологии работы, квалификации персонала — 75 % итогового балла
Оценка стоимости работы — 25 % итогового балла

При определении конкретных критериев оценки конкурсной заявки заказчики должны в тендерной документации указывать жесткие квалификационные требования к поставщикам.

Во избежание присуждения контракта недобросовестному поставщику и подписания с ним контракта целесообразно использование заказчиками соответствующих реестров поставщиков в виде электронных баз данных, включающих в себя перечень поставщиков, отрицательно зарекомендовавших себя при выполнении государственных контрактов или в ходе проведения закупочных процедур, а также «черный список» поставщиков, исключенных из числа участников СБЗ за систематические нарушения.

Победителя рекомендуется определять по совокупности результатов оценки предложений и оформлять результаты оценки соответствующим протоколом, который подписывается членами конкурсной комиссии и утверждается ее председателем. Для большей прозрачности процедуры оценки заявок целесообразны разработка и применение типовых протоколов сравнения и оценки заявок в соответствии с используемыми типовыми пакетами конкурсной документации. Победителем должен объявляться участник, конкурсная заявка которого заняла первое место в конкурсе в соответствии с установленными правилами.

Завершающие мероприятия. После присуждения государственного (муниципального) контракта организатор конкурса проводит завершающие мероприятия. Для их успешного проведения необходима регламентация и закрепление в региональной нормативной базе следующих основных порядков и шагов:

• порядок уведомления победителя и всех остальных участников о результатах конкурса (рекомендуется установить предельный срок в размере трех дней);

• обязательная публикация информации о результатах конкурса в официальном издании региона и (в случае закупок на сумму свыше 100 тыс. МРОТ) в федеральном бюллетене «Конкурсные торги»;

• подготовка отчетности о проведении конкурса, в частности, оформление протокола (см. ниже) и внесение данных о конкурсе в реестр закупок;

• действия организатора в случае отказа победителя конкурса подписать государственный (муниципальный) контракт в установленные сроки;

• порядок и механизм заключения государственного (муниципального) контракта.

Основным документом, содержащим информацию обо всех этапах проведения конкурса, должен являться сводный протокол проведения конкурса. Его обязан вести каждый государственный (муниципальный) заказчик. Протокол должен включать:

• решение государственного (муниципального) заказчика о размещении государственного (муниципального) заказа, содержащее указание на вид конкурса с обоснованием принятия решения о выборе вида конкурса;

• текст извещения о проведении конкурса и ссылка на издание, в котором оно опубликовано;

• конкурсную документацию, утвержденную государственным (муниципальным) заказчиком, и изменения к ней;

• запросы участников о разъяснении конкурсной документации, ответы государственного (муниципального) заказчика на указанные запросы;

• протоколы проведения встреч участников по содержанию конкурсной документации;

• протоколы вскрытия заявок;

• оригиналы конкурсных заявок всех участников;

• протокол сравнения и оценки конкурсных заявок;

• наименование и адрес победителя конкурса с обоснованием решения о признании его победителем;

• копию заключенного государственного (муниципального) контракта.

Протокол проведения конкурса должен подписываться всеми членами конкурсной комиссии и храниться у государственного (муниципального) заказчика и у организатора конкурса (если это другая организация) не менее трех лет.

Другие виды конкурсов

Принцип конкурентного размещения заказа может быть реализован также посредством проведения закрытого конкурса, двухэтапного конкурса (как открытого, так и закрытого), а также объединенного конкурса. Эти процедуры должны применяться, в случае если организация открытого конкурса невозможна или нецелесообразна.

Закрытый конкурс — это способ размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, при котором приглашение каждому участнику направляется персонально и предметом которого является продукция, представляющая государственную тайну.

Два и более заказчика при размещении заказов на одноименные товары (работы, услуги) или однотипную продукцию вправе проводить объединенные конкурсы, которые являются в этом случае наиболее предпочтительным способом закупок.

В практике регионов данные процедуры в настоящее время применяются весьма ограниченно или же не применяются вообще (то же относится и к проведению предварительного квалификационного отбора). Во многом это объясняется несовершенством нормативной базы, отсутствием опыта и недостаточной подготовкой кадров.

Запрос котировок — это упрощенный способ проведения конкурса, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Порядок проведения запроса котировок Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регламентирован достаточно ясно, четко и подробно. При этом государственный (муниципальный) заказчик не должен иметь возможность разделять свои заказы на отдельные части для проведения закупок путем запроса котировок.

Для применения способа запроса котировок необходимо соблюдение одновременно двух следующих условий:

1)   закупаемые товары (работы, услуги) — стандартная продукция, для которой существует сложившийся рынок;

2)   цена государственного (муниципального) контракта не превышает 250 тыс. рублей.

Размещение заказа способом запроса котировок

Подготовка запроса. На предварительном этапе государственный заказчик самостоятельно или с привлечением консультанта проводит оценку сложившегося рынка объекта закупки и определяет соответствующий масштаб цен и перечень наиболее привлекательных участников. Рекомендуется использование реестров поставщиков.

Разрабатывается котировочная документация, в состав которой входят собственно запрос котировок и котировочная заявка участника. Применяются типовые пакеты котировочной документации для основных видов товаров (работ, услуг), разработанные с учетом следующих основных требований по наличию необходимой информации.

Запрос котировки регламентирован Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и содержит:

1)   наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2)   источник финансирования заказа;

3)   форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4)   наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

5)   место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6)   сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7)   сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

8)   максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;

9)   место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10)   срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

11)   срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Срок размещения котировочной заявки — не позднее, чем за 4 дня до момента прекращения ее действия.

Порядок проведения запроса котировок. Запрос котировок может направляться с использованием любых средств почтовой, телеграфной, телефонной или электронной связи исходя из требования получения котировочных заявок не менее чем от трех участников.

Каждый участник вправе представить только одну котировку в опечатанных конвертах, по факсу или электронной почте, которая не может быть впоследствии изменена. Между государственным (муниципальным) заказчиком и участником не проводится никаких переговоров в отношении котировки, представленной данным участником.

Котировочная заявка представляется участником государственному заказчику в сроки, указанные в запросе котировки. Полученные котировочные заявки подлежат обязательной регистрации государственным (муниципальным) заказчиком либо его представителем по мере их поступления.

Рассмотрение и оценка заявок. Государственный (муниципальный) заказчик должен рассматривать представленные котировки на основе составленной таблицы заявок, в которой указываются перечень участников, представивших котировочные заявки в установленный срок, предлагаемые цены, а также сведения о соблюдении участником условий, предусмотренных в запросе котировок.

Государственный (муниципальный) заказчик оценивает котировочные заявки, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных данных с точки зрения соответствия их требованиям, указанным в запросе котировки.

Победителем признается участник, заявка которого отвечает всем требованиям запроса котировок и в которой указана наименьшая цена товаров. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта аналогичен применяемому при проведении открытого конкурса. По итогам запроса котировок составляется протокол, который содержит основную информацию о проведении этого запроса. Содержание протокола и порядок его хранения регламентируются.

Государственный (муниципальный) заказчик вправе отклонить все котировочные заявки и произвести новый запрос у других участников, в случае если, по мнению заказчика, уровень цен этих заявок не соответствует уровню цен, сложившемуся на соответствующем рынке. В этом случае государственный (муниципальный) заказчик проводит запрос котировок у других участников.

Размещение заказа у единственного источника. Размещение заказа у единственного источника — это внеконкурсный способ размещения заказа, при котором государственный (муниципальный) заказчик предлагает заключить государственный (муниципальный) контракт только одному участнику.

Размещение заказа у единственного источника может иметь место лишь в исключительных случаях, однозначно определенных в Федеральном законе «О размещении заказов», и только по согласованию с координационным органом. Это возможно, в частности, в следующих случаях:

• вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств возникла срочная потребность в определенных товарах, в связи с чем применение иных способов размещения заказа нецелесообразно с учетом затрат времени. Чрезвычайный и непредотвратимый характер обстоятельств устанавливается законодательно;

• выполняются мероприятия по мобилизационной подготовке, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации;

• осуществляются поставки товаров из государственного материального резерва;

• на открытый конкурс была подана только одна заявка;

• товары (работы, услуги) могут быть предоставлены только одним участником. Перечень товаров (работ, услуг), которые могут быть закуплены только у одного участника, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Размещение заказа у единственного источника должно в обязательном порядке согласовываться с уполномоченным образом, за исключением закупок продукции, предоставляемой только одним участником.

Особенности размещения муниципального заказа. Основные принципы и процедуры размещения муниципального заказа не отличаются от применяемых на уровне субъекта Российской Федерации. Специфика состоит в том, что в силу меньших масштабов закупок и объемов осваиваемых бюджетных средств становится труднее реализовать принцип соревновательности (конкурентности). Небольшие объемы большинства закупок не позволяют муниципальным заказчикам проводить открытый конкурс.

В рамках системы бюджетных закупок следует особо проработать следующие аспекты организации закупочных процедур, относящиеся к муниципальному уровню:

1.   Рассмотреть возможность понижения пороговых объемов, обуславливающих необходимость:

• проведения открытого конкурса;

• применения закупочных процедур как таковых.

2.   Ввести требование об обязательной публикации извещений о конкурсах и их итогов в центральных печатных органах как муниципального образования, так и субъекта Российской Федерации, а также в федеральном бюллетене «Конкурсные торги».

3.   Рассмотреть вопрос о необходимости опубликования результатов всех проводимых процедур в определенном печатном органе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4.   Предусмотреть четкий порядок согласования выбора процедур закупки с координационным органом региона (в особенности это касается использования процедуры закупки у единственного источника).

5.   Четко определить номенклатуру товаров (работ, услуг), по которым следует делегировать полномочия по организации закупок на уровень субъекта Российской Федерации.

6.   Предусмотреть дополнительные механизмы контроля, обеспечивающие адекватность выбора процедур закупки на стадии планирования и исключение практики искусственного дробления заказа в целях применения упрощенных процедур.

По мере развития системы бюджетных закупок на муниципальном уровне следует расширять возможности применения открытых конкурсов, повышать прозрачность и демократичность проведения запроса котировок, ограничивать сферу использования практики закупок у единственного источника. При этом в силу объективной ограниченности развития конкурентных рынков на уровне сельского поселения и относительно высоком уровне издержек по организации самостоятельной системы бюджетных закупок им следует чаще прибегать к практике создания уполномоченного округа (в том числе делегировать полномочия по осуществлению бюджетных закупок сельским районам и субъекту Российской Федерации) и практике проведения совместных закупок.

Заключение сделок

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 71), все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2 тыс. МРОТ необходимо осуществлять исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, т. е. договоров, заключенных в письменной форме. Для закупок на сумму менее 2 тыс. МРОТ Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 70) допускает оплату бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения договоров в письменной форме.

Для систематизации процедур принятия денежных обязательств в регионах целесообразно осуществить градацию заключаемых сделок по сумме сделки на две категории:

• закупки на сумму, превышающую 60 тыс. рублей, требующие заключения контракта;

• закупки на суммы, не превышающие 60 тыс. рублей, для которых не требуется заключения контракта.

Экономическим обоснованием данной величины является установленное Центральным банком Российской Федерации ограничение суммы наличных денежных средств, используемых при расчетах между юридическими лицами (60 тыс. рублей).

Принятие денежных обязательств при осуществлении закупок без заключения контрактов позволяет снизить общие трудозатраты и повысить оперативность решений.

В соответствии с гражданским законодательством, при заключении сделок первой и второй категории необходимо соблюдение письменной формы. Подтверждением письменной формы сделок при закупках на суммы, не превышающие 60 тыс. рублей, будет являться обмен документами (заявка на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и счет на оплату, чек, либо заявка и письменное подтверждение согласия (акцепт) осуществить поставку, выполнить работу, оказать услугу).

Общие подходы к заключению контрактов. Совершенствование региональных (муниципальных) систем бюджетных закупок требует разработки новых типовых форм государственных (муниципальных) контрактов на основе международных правил Incoterms («Инкотермс», последнее издание), учитывающих специфику и объемы закупаемой продукции.

Новые типовые формы государственных (муниципальных) контрактов должны быть обязательны к применению всеми региональными и муниципальными заказчиками. Типовые формы должны быть закреплены соответствующим нормативным актом субъекта Российской Федерации или муниципалитета.

В состав конкурсной документации, как один из ее разделов, должна обязательно входить форма государственного (муниципального) контракта, причем независимо от способа закупок — и для открытых/закрытых конкурсов, и для закупки методом запроса котировок. Тем самым потенциальный поставщик заранее будет информирован об условиях выполнения государственного (муниципального) контракта и сможет оценить свои возможности по его выполнению.

Основные цели разработки типовых форм контракта — это снижение трудозатрат на подготовку контракта и упрощение процедуры составления и заключения контракта за счет стандартизации условий.

В общем виде типовая форма должна включать общие неизменяемые условия и специальные (уточняющие) условия контракта. Она применяется для закупки товаров, работ и услуг, заключаемых по результатам открытых или закрытых торгов.

Общими условиями предлагаемой формы контракта является стандартный набор статей (существенных условий), постоянно используемых и не требующих изменений при их переносе в другие контракты:

• стороны договора;

• предмет договора;

• права и обязанности сторон;

• сроки исполнения обязательств;

• ответственность сторон;

• определение обстоятельств неодолимой силы (например, стихийного бедствия ит.д.).

Специальные условия контракта — это дополнения, необходимые для детализации и уточнения Общих условий контракта в соответствии со спецификой конкретной закупки. Техническое задание (технические требования к закупаемой продукции, ее спецификация) является приложением к Специальным условиям двухкомпонентного контракта. Специальные условия контракта имеют приоритет по отношению к Общим условиям контракта.

Одновременно необходимо разработать упрощенную однокомпонентную типовую форму контракта, которая будет использоваться заказчиком для подготовки и заключения контракта для закупки товаров, работ и услуг по результатам торгов методом запроса котировок (например, когда общая стоимость закупки не превышает 2 тыс. МРОТ и не ниже 60 тыс. рублей). Такая типовая форма контракта должна включать в себя все существенные условия для определенного вида договоров, предусмотренных законодательством.

Типовые формы контрактов должны разрабатываться с учетом специфики закупаемых товаров, работ и услуг. Рекомендуется разработка типовых форм контрактов для следующих групп продукции:

1)   товары:

• товары широкого потребления,

• сырьевые товары,

• товары производственного назначения,

• сложное техническое оборудование,

• компьютерная техника и программное обеспечение,

• горюче-смазочные материалы,

• медикаменты,

• продовольствие;

2)   работы:

• строительство крупных и комплектных объектов и сложных работ «под ключ»,

• строительство работ и объектов средней сложности,

• простые и малые по объему работы;

3)   услуги:

• на сложные задания с повременной/поэтапной оплатой,

• на сложные задания с твердой ценой,

• небольшого объема с повременной/поэтапной оплатой,

• небольшого объема с твердой (фиксированной, тариф) ценой.

В связи с тем, что в соответствии с потребностями заказчиков условия конкурсных торгов могут отличаться друг от друга (даже при закупках одного и того же товара), разработанная типовая форма контракта должна использоваться заказчиком только как основа для подготовки проекта контракта.

Разработка заказчиком специальных условий контракта и технических требований или технического задания является адаптацией данного контракта к конкретным условиям проводимых торгов, которые должны быть четко зафиксированы в конкурсной документации.

Для избежания возможных ошибок при подготовке контракта необходимо регламентировать по возможности все процедуры — подготовки контракта и его подписания. Кроме того, в указанных регламентах должен быть определен порядок назначения конкретного исполнителя, ответственного за подготовку и согласование контракта с представителями сопровождающих структур заказчика.

Сам процесс разработки и подготовки контракта должен осуществляться в два этапа - на стадии разработки конкурсной документации и на стадии подготовки контракта к подписанию после осуществления конкурсных процедур.

Должностное лицо, ответственное за подготовку контракта на стадии разработки конкурсной документации, должно осуществлять следующие действия:

• подготовку проекта контракта;

• подготовку перечня структурных подразделений заказчика, участвующих в сопровождении контракта;

• согласование проекта контракта у должностных лиц, ответственных за сопровождение контракта;

• проведение экспертизы контракта в органе, отвечающем за утверждение конкурсной документации.

Процедура заключения государственных (муниципальных) контрактов. После завершения конкурсных процедур, но до утверждения протокола закупки результат конкурса с бюджетом, например, более 50 тыс. МРОТ или при закупке сложной продукции должен быть согласован с уполномоченным (координационным) органом.

В этом случае должностное лицо заказчика, ответственное за подготовку контракта, направляет проект контракта и протокол конкурса в координационный орган для согласования существенных условий договора и утверждения результатов конкурса.

Утверждение протокола конкурса и проекта контракта на сумму менее 50 тыс. МРОТ осуществляется конкурсной комиссией.

Утверждение конкурсной комиссией проекта контракта осуществляется на основании сопоставления условий предполагаемой поставки с данными государственного (муниципального) заказа по данному заказчику по следующим параметрам:

• номенклатуре закупаемой продукции;

• объему поставки в стоимостном и натуральном выражении;

• применяемым условиям оплаты и поставки.

В случае утверждения конкурсной комиссией (координационным органом) проекта контракта и протокола конкурса осуществляется подписание контракта. Подписание контракта должно осуществляться в течение 20 дней с даты уведомления победителя торгов о присуждении ему контракта, но не позднее срока действия его конкурсной заявки.

Контракт должен подписываться уполномоченным представителем заказчика, имеющим право подписи.

Должностное лицо, имеющее право подписи контракта со стороны заказчика и уполномоченное на подписание контрактов, должно определяться приказом заказчика.

Перед подписанием контракта на работы и услуги должностное лицо, наделенное правом заключения контракта:

• проводит переговоры с поставщиком с целью уточнения или разъяснения условий контракта, не влекущих существенных изменений по сравнению с конкурсной документацией и заявкой победившего участника;

• сопоставляет на предмет идентичности условия проекта контракта, прилагавшегося к конкурсной документации, с условиями подготовленного для подписания контракта.

Данный порядок действий должностных лиц заказчика должен быть зафиксирован приказом заказчика.

Не допускается проведение переговоров по контрактам на закупку однородных стандартных товаров после выбора победителя. В этом случае контракт должен быть составлен на основании формы контракта, приведенной в конкурсной документации и заявки победителя конкурса.

Учитывая, что количество контрактов, заключаемых по результатам запроса котировок в рамках одного заказчика, может быть достаточно большим, что может повлечь за собой определенные трудности технического характера в том случае, если право подписи будет предоставлено только одному или двум должностным лицам на уровне руководителя заказчика или его заместителя, необходимо разработать схему делегирования права подписания таких контрактов на уровень начальника подразделения, осуществляющего данную закупку.

Принятие денежных обязательств на основе контрактов. Денежные обязательства на суммы, превышающие эквивалент 60 тыс. рублей, должны приниматься на основе контрактов.

Документальными основаниями к принятию денежных обязательств по контрактам  должны стать:

• наличие документов, подтверждающих проведение закупочных процедур (протокол конкурса или запроса котировок, разрешение координационного органа на проведение закупки из единственного источника);

• проект договора, согласованный с координационным органом;

• наличие утвержденных лимитов бюджетных обязательств (организации или ведомства-заказчика).

Порядок действия при заключении сделки без оформления контракта. Должностное лицо заказчика, ответственное за подготовку документов, связанных с принятием обязательств без заключения контракта, осуществляет согласование полученных расчетно-платежных документов с соответствующими службами заказчика, являющимися потребителями поставляемой продукции.

После проведения согласования с соответствующими службами должностное лицо, ответственное за подготовку документов, связанных с принятием денежных обязательств без заключения контракта, направляет лист согласования и документы на утверждение должностному лицу заказчика, наделенному полномочиями на принятие денежных обязательств без заключения контракта.

На основании завизированных документов должностным лицом заказчика, наделенным полномочиями на принятие денежных обязательств без заключения контракта, документы передаются в бухгалтерию заказчика для оформления документов на проведение платежа (платежных поручений).

Предполагается, что количество сделок, заключенных без оформления контракта, может быть достаточно большим. Это может повлечь за собой определенные трудности технического характера в том случае, если право подписи будет предоставлено только одному или двум должностным лицам на уровне руководителя заказчика или его заместителя. Поэтому необходимо разработать схему делегирования права на подписание документов. Данные полномочия возможно передавать на уровень начальника подразделения, осуществляющего данную закупку.

Делегирование полномочий, а также порядок действий должностных лиц заказчика в этом случае должны быть зафиксированы приказом заказчика.

Применение данного порядка позволит повысить достоверность принятия денежных обязательств и снизить до минимума риск возникновения несанкционированной кредиторской задолженности получателей продукции, конечным плательщиком по которой является бюджет.

Принятие денежных обязательств без оформления контрактов. Денежные обязательства на суммы, не превышающие эквивалент 60 тыс. рублей, могут приниматься без заключения контрактов. Основным документальным основанием к принятию денежных обязательств без заключения контрактов должно стать наличие утвержденных лимитов бюджетных обязательств и расчетно-платежных документов (счет-фактура, счет) и наличие номенклатуры приобретаемой продукции в графике закупки.

Исполнение контрактов

Процесс исполнения договора с точки зрения функций заказчика состоит из последовательного осуществления следующих стадий:

• авансирование (если оно предусмотрено условиями контракта);

• контроль сроков и условий выполнения поставок продукции, работ или услуг, инспектирование производства продукции и ведение претензионной работы;

• приемка поставленной продукции, работ или услуг;

• оплата поставленной продукции, работ или услуг;

• ведение реестра контрактов (закупок) (более подробно см. подраздел 12.5.1).

Сопровождение заключенного контракта осуществляется должностным лицом, назначаемым заказчиком. Отправной точкой процесса выполнения контракта является подписание контракта заказчиком и поставщиком или дата вступления контракта в силу (если это оговорено в условиях контракта).

С этого момента представитель заказчика, в обязанности которого входит сопровождение контракта, должен осуществлять поэтапный контроль его выполнения.

На этапе выплаты аванса (если это предусмотрено договором) представитель заказчика, ответственный за сопровождение контракта, должен осуществляться контроль за своевременной подготовкой уполномоченным лицом платежных документов и представлением их финансирующему органу. При крупных суммах авансовых платежей необходимо требовать предоставления банковской гарантии на возврат аванса.

На этапе контроля за сроками и условиями выполнения поставок продукции и претензионной работы представитель заказчика, ответственный за сопровождение контракта, должен осуществлять контроль за своевременностью и условиями выполнения поставки продукции. В случае нарушения контрактных условий поставки продукции, а также несоблюдения сроков их выполнения со стороны поставщика представитель заказчика должен заявить претензию поставщику, наложить санкции, предусмотренные контрактом, либо в конечном счете уведомить его о расторжении контракта.

Если это предусмотрено условиями контракта, заказчик может осуществлять инспектирование процесса производства закупаемой продукции на заводе-изготовителе с целью проверки качества материалов и соблюдения технологии производства.

На этапе приемки продукции представитель заказчика, ответственный за сопровождение контракта, должен организовать приемку поставленной продукции, работ или услуг. Регламент приемки определяется условиями контракта и по результатам приемки представителем заказчика и поставщиком подписывается соответствующий акт (акт сдачи-приемки — в случае надлежащего выполнения контрактных обязательств со стороны поставщика) или поставщику предъявляется рекламация за поставку некачественной продукции или некачественное выполнение работ или услуг.

После устранения недостатков представителем заказчика и поставщиком подписывается соответствующий акт.

Как правило, в соответствии с условиями контракта, основанием для выставления счета за поставленную продукцию или выполненные работы или услуги является представление поставщиком подписанного заказчиком акта сдачи-приемки. Представитель заказчика, ответственный за общее сопровождение контракта, должен проверить правильность выставленного поставщиком счета (его соответствие условиям контракта) и, в случае отсутствия возражений, передать данный счет на оплату должностному лицу, ответственному за финансовое сопровождение контракта, или направить поставщику мотивированный отказ в оплате счета.

После подписания акта сдачи-приемки уполномоченный представитель заказчика, ответственный за сопровождение контракта, обязан контролировать выполнение поставщиком гарантийных обязательств.

При оплате контрактов на поставку продукции, работ и услуг представитель заказчика, ответственный за сопровождение контракта, должен осуществлять контроль за своевременной подготовкой платежных документов и представлением органу, осуществляющему кассовое исполнение бюджета.

Контроль и анализ закупочной деятельности

Целью создания механизма контроля и анализа закупочной деятельности является построение системы, обеспечивающей решение всех основных задач контроля и анализа.

Система контроля и анализа закупочной деятельности должна обеспечивать решение следующих основных задач:

• контроль полноты обеспечения государственных (муниципальных) нужд и эффективности расходования бюджетных средств;

• контроль соблюдения установленного порядка обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

• контроль исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов;

• выработка рекомендаций по совершенствованию механизма и повышению эффективности обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Контроль и анализ закупочной деятельности проводится на всех этапах управления государственным (муниципальным) заказом.

На этапе формирования государственного заказа осуществляются:

• контроль соответствия стоимостных параметров государственного (муниципального) заказа параметрам бюджета;

• контроль обоснованности цен, применяемых при осуществлении планирования.

На этапе размещения государственного (муниципального) заказа осуществляются контроль соответствия подписываемых контрактов условиям конкурсной документации.

На этапе исполнения государственного (муниципального) заказа проводятся:

• контроль соблюдения графика закупок;

• проверка наличия основных документов процедур закупок;

• контроль целевого характера осуществляемых платежей;

• контроль своевременности поставки;

• контроль соответствия поставленной продукции техническим условиям.

Этап оценки включает:

• выборочные проверки соблюдения правил проведения закупок;

• оценку экономического эффекта от осуществления получателями и подведомственными учреждениями закупок продукции для государственных нужд;

• оценку эффективности и прозрачности сложившейся в субъекте Российской Федерации системы бюджетных закупок;

• рассмотрение координационным органом поступающих инициативных предложений по совершенствованию системы бюджетных закупок.

Контроль эффективности обеспечения государственных нужд проводится путем выполнения следующих функций.

1.   Контроль соответствия параметров государственного (муниципального) заказа параметрам бюджета. При осуществлении планирования сумма предполагаемых закупок не должна превосходить соответствующие расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципалитета).

2.   Контроль обоснованности цен, применяемых при осуществлении планирования. При осуществлении планирования государственного (муниципального) заказа координационный орган осуществляет контроль правильности применения получателями бюджетных средств методики определения прогнозируемых цен на единицу продукции.

3.   Контроль соответствия заявленной при планировании государственного (муниципального) заказа номенклатуры и количества закупаемой продукции установленным планам социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При осуществлении планирования государственный (муниципальный) заказчик осуществляет контроль достаточности объема и номенклатуры продукции, предполагаемой к закупке. Предмет его специального контроля — обеспечение функционирования объектов и инфраструктуры, находящихся в его ведении, и возможности реализации его программ — для целей реализации его полномочий и функций.

4.   Оценка экономического эффекта проведения конкурсов. Для каждого контракта, заключенного по результатам конкурса, должна проводиться оценка экономического эффекта. Ответственность за проведение оценки следует возложить на государственного (муниципального) заказчика.

5.   Согласование координационным органом решений о проведении закрытого конкурса или закупки из единственного источника. Согласование должно осуществляться в письменной форме. При подтверждении возможности закупки из единственного источника по признаку «товары (работы, услуги) могут быть предоставлены только одним поставщиком» координационный орган обязан руководствоваться перечнем естественных монополий региона.

6.   Участие представителя координационного органа в работе конкурсных комиссий. При проведении закупок на суммы, выше установленных пороговых значений, требуется включать в состав конкурсной комиссии представителя координационного органа.

7.   Проведение координационным органом проверок по фактам поступления жалоб на организации, осуществляющие закупки; общественный контроль. Данная мера контроля должна стать преобладающей в практике работы координационного органа. Для того чтобы механизм общественного контроля стал действенным, очевидно, необходимо обеспечить наибольшую прозрачность закупочной деятельности. Следует вести разъяснительную работу с поставщиками по вопросам прав и обязанностей всех участников закупочной деятельности, порядка обжалования конфликтных ситуаций. Кроме того, нужно создать прецеденты объективного и публичного разрешения конфликтных ситуаций с применением к нарушителям необходимых санкций. Это позволяет создать необходимые стандарты взаимодействия и поведения участников.

8.   Контроль соблюдения плана-графика закупок. Первичный контроль соблюдения планов-графиков закупок осуществляет заказчик.

9.   Контроль своевременности поставки. Первичный контроль своевременности поставки продукции осуществляет заказчик, исходя из графика поставки.

10.   Контроль целевого характера осуществления платежей. Финансовый орган (или орган, осуществляющий кассовое исполнение бюджета) перед осуществлением платежей осуществляет контроль соответствия кодов бюджетной классификации, указанных в документах, представленных для осуществления платежа, и кодов бюджетной классификации, указанных в смете получателей продукции (бюджетных учреждений). Кроме достаточности средств, необходимых для осуществления платежей, нужно также убедиться в наличии и правильности оформления документов, подтверждающих возникновение правоотношений между получателями продукции и поставщиками, и в надлежащем состоянии документов, подтверждающих поставку или намерение поставки продукции (в случае предоплаты).

11.   Контроль соответствия поставленной продукции техническим условиям. Контроль соответствия поставленной продукции заявленным условиям осуществляет заказчик.

12.   Выборочные проверки соблюдения правил проведения закупок. Выборочные проверки должны проводиться представителем координационного органа. Целесообразно проводить в рамках проверок расходования бюджетных средств, выполняемых ревизионным подразделением финансирующего органа.

В целях проведения проверок следует установить норму о хранении всех материалов закупочных процедур, включая протоколы проведения конкурса и заявки участников, в течение трех лет с даты заключения контракта (при заключении контракта) или с даты принятия решения о выборе поставщика (для прочих закупок).

« Функции участников региональной (муниципальной) системы бюджетных закупок

Оценка качества бюджетных закупок с точки зрения финансового органа »

Рубрики: Управление бюджетными закупками