5.2. Рассмотрение и утверждение бюджета

После составления наступает стадия рассмотрения и утвержде­ния федерального бюджета. В прошлом эта процедура носила доста­точно формальный характер, кардинальные изменения в представля­емый проект бюджета на этом этапе, как правило, не вносились. В настоящее время положение коренным образом изменилось. Депу­таты Государственной Думы и члены Совета Федерации принимают самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей и их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комисси­ях продолжается работа по формированию федерального бюджета: уточняется его структура, усиливаются акценты на приоритетные на­правления развития экономики и социальной сферы, укрепление обо­роноспособности, судебной системы и другие, провозглашаемые в Бюджетном послании Президента РФ на очередной год¹.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год». Одновременно представляются все расчеты, материалы, доку­менты (прогнозы, программы, проекты), предусмотренные к пред­ставлению одновременно с проектом федерального бюджета Бюджет­ным кодексом РФ.

Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Государ­ственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государ­ственной Думы для внесения предложений и замечаний, а также в Счетную палату РФ для подготовки заключения.

Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономичес­кого развития РФ на планируемый год и концепции проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» является Коми­тет Государственной Думы по экономической политике; за рассмот­рение проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» отвечает Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (да­лее — Комитет по бюджету). Совет Государственной Думы назнача­ет комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета и федеральных целевых программ (профильные комитеты). По каждому разделу назначается не менее двух ответственных комитетов Государственной Думы, одним из ко­торых является Комитет по бюджету.

В настоящее время Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в четырех чтениях¹.

В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу Пра­вительством РФ проекта Федерального закона «О федеральном бюд­жете на ... год» он рассматривается в первом чтении. В этот период Государственная Дума также анализирует:

• прогноз социально-экономического развития РФ на... год и кон­цепцию проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год»;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

• основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в планируемом году;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Россией государственных кредитов на планиру­емый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, если таковой предусматривается;

• основные характеристики федерального бюджета на... год.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в течение 20 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Утвержда­ются расходы по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах их общего объема, принятого в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой под­держки субъектов РФ.

Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней со дня принятия в первом чтении проекта Федерального закона

«О федеральном бюджете на... год» направляют в Комитет по бюд­жету поправки по расходам федерального бюджета по разделам их функциональной классификации. Комитет по бюджету рассматрива­ет внесенные поправки и разрабатывает проект постановления Госу­дарственной Думы «О принятии во втором чтении проекта Федераль­ного закона "О федеральном бюджете на... год"» и о распределении расходов федерального бюджета на планируемый год по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета». В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в течение 30 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. При этом анализируются следующие показатели федерального бюджета:

• распределение расходов федерального бюджета по подразделам их функциональной классификации и всем уровням ведомственной классификации;

• распределение средств Фонда финансовой поддержки субъек­тов РФ по субъектам РФ;

• расходы на федеральные целевые программы;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год в пределах, утвержденных по разделам функцио­нальной классификации расходов федерального бюджета во втором чтении;

• перечень «защищенных» текущих расходов федерального бюджета;

• бюджет развития РФ;

• проекты программ предоставления гарантий Правительством РФ на планируемый год;

• проекты программ предоставления средств федерального бюд­жета на возвратной основе по каждому виду расходов;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Россией государственных кредитов на... год;

• некоторые другие документы в соответствии с действующим законодательством и с учетом специфики каждого конкретного года.

Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней после принятия во втором чтении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» направляют в Комитет по бюд­жету поправки к показателям федерального бюджета, рассматривае­мые в третьем чтении. Комитет по бюджету проводит их экспертизу, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и направляет их в профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рас­смотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспер­тизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Комитет по бюджету с учетом решений Комиссии Государствен­ной Думы и Комиссии Совета Федерации в течение пяти дней готовит сбалансированный вариант распределения расходов федерального бюд­жета, а также текст проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год». Затем вносит его вместе с проектом постановле­ния Государственной Думы «О принятии в третьем чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на... год"» на рассмот­рение Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета на планируемый год с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении про­екта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год».

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвер­том чтении текст законопроекта рассматривается в целом. Федераль­ный закон «О федеральном бюджете на... год» в течение пяти дней со дня принятия его Государственной Думой передается Совету Феде­рации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конститу­цией РФ. Рассмотрение Федерального закона «О федеральном бюд­жете на... год» Президентом РФ осуществляется также в соответ­ствии с полномочиями, предоставляемыми ему Конституцией РФ. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

В случае, если Федеральный закон «О федеральном бюджете на... год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правитель­ство РФ имеет право расходовать бюджетные средства по соответ­ствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функ­циональной и ведомственной классификации текущих расходов фе­дерального бюджета ежемесячно (до принятия закона) в размере '/_а части от сумм фактически произведенных текущих расходов за пред­шествующий год.