Тема 8. Административные правонарушения и административная ответственность

Место административного права в системе российского права

Административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, проникает в сферы отношений регулируемых другими отраслями права.

Предметом административного права является совокупность организационных отношений, возникающих в процессе формирования и осуществления деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Эту группу общественных отношений называют управленческой.

Управленческие отношения имеют ряд специфических признаков. Например, наличие специального субъекта (органов исполнительной власти), юридическая неравноправность сторон (поскольку одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой) и другие признаки.

Субъекты административного права обладают административной правоспособностью и административной дееспособностью.

Административная правоспособность – это возможность физического лица или организации иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права.

Административная дееспособность - способность субъектов самостоятельно нести и исполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права, а также нести ответственность за свои действия (бездействия в соответствии с законодательством РФ). В частности, граждане, страдающие психическими расстройствами в период обострения болезни не являются дееспособными. Иногда административная право- и дееспособность не совпадают. Так, правоспособность гражданина возникает с момента рождения, а дееспособность – с 16 лет.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К индивидуальным субъектам относятся: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; специфический субъект – государственные служащие (они являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти).

Коллективными субъектами выступают государственные (Российское государство, субъекты Федерации, государственные организации) и негосударственные (общественные объединения, общественные фонды, профессиональные союзы, религиозные объединения, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения и т.д.) организации, органы их управления.

Специфика предмета административного права, его субъектов обусловила тесное взаимодействие с другими отраслями права.

Нормы административного права конкретизируют и развивают нормы конституционного права. Во многих сферах имущественные отношения регулируется совместно гражданским и административным правом. Специфика административно-правовых отношений заключается в том, что здесь отношения между участниками строятся на основе властного решения уполномоченного государственного органа, либо органа местного самоуправления, либо должностного лица. В тесной взаимосвязи норм административного и трудового права регулируется государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Административное право взаимодействует с уголовным и финансовым правом.

Трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы назвать чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. Нормы административного права участвуют в регулировании практически всех сфер общественной жизни.

Нормы административного права предназначены для регулирования управленческих отношений, возникающих в связи с формированием и осуществлением государственного управления и местного самоуправления.

Административно-правовые нормы

• обеспечивают реализацию в сфере государственного управления конституционных принципов и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовую защиту;

• определяют вариант должного поведения субъектов, действующих непосредственно в сфере государственного управления;

• обеспечивают функционирование системы исполнительной власти и ее отдельных звеньев;

• могут выступать в роли регулятора финансовых, земельных, трудовых и иных отношений, на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль над соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства;

• имеют юридические средства защиты от посягательств на них: административную ответственность.

Принципиальная особенность административно-правовых норм состоит в том, что большинство из них являются императивными.

Императивность может выражаться:

а) в прямом предписании, которое обязывает субъекта правоотношения поступить определенным образом;

б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения;

в) в предоставлении возможности в рамках данной нормы действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенной нормой.

Структура административно-правовых норм разная. В нормах, предназначенных для регулирования управленческих отношений, структура состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. В нормах же, устанавливающих ответственность, она состоит из диспозиции и санкции.

1. Гипотеза - элемент административно-правовой нормы, указывающий на фактические условия реализации норм.

2. Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция излагается как права, правомочия, дозволения или предписания, обязанности, запреты и ограничения.

3. Санкция – элемент, который содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к нарушителю.

Рассмотрим на примерах.

А. «Статья 25.9. Эксперт

1. (Гипотеза) В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

2. (Диспозиция) Эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения…

6. (Санкция) За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.»

Б. «Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации

(Диспозиция) Неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации -

(Санкция) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.»

В. «Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных

(Диспозиция) Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных -

(Санкция) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.»

Иногда за нарушение нормы может быть предусмотрено несколько санкций, но применяются они в количестве, определенном нормативными актами.

Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.

1. В зависимости от юридического назначения:

Материальные, т.е. те, которые устанавливают правовое положение участников управленческих правоотношений: права, обязанности, ответственность и т.д.

Процессуальные, те которые регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности и т.д., предусмотренных материальными административно-правовыми нормами.

2. По степени общности:

Общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей), регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. (Например, Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб).

Межотраслевые - регламентирующие те стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. (Например, Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда.)

Отраслевые – регламентирующие те стороны управленческих отношений, которые возникают в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции. (Например, Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством).)

3. По характеру диспозиции:

Императивные нормы – содержащие строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов. (Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа).

Диспозитивные нормы – позволяющие субъектам отношений самим определять содержание, порядок и условия своего поведения. (Например, рассмотренная уже Статья 25.9 Эксперт).

4. По юридическому содержанию:

Обязывающая норма – предписание субъектам действовать в условиях, предусмотренных в норме определенным образом.

Запрещающая норма – содержит предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой.

Уполномочивающая – содержит предписание, позволяющее субъектам избирать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению. Здесь отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты.

Стимулирующая норма содержит предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах своего поведения. (Применение поощрения, налоговых льгот и т.п.)

Рекомендательная – содержит правила возможного поведения. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательный характер.

Классифицировать административно-правовые нормы можно и по другим основаниям. Выбор критериев классификации зависит от намеченной цели и поставленных задач.

Реализация административно-правовых норм предполагает исполнение (точное следование юридическим предписаниям), применение (издание полномочным органом или должностным лицом юридических актов, основанных на требованиях административных норм), использование (добровольно совершение субъектами правомерных действий), соблюдение (воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами).

К источникам административного права относятся законы, указы, постановления Правительства и другие нормативные акты (высших должностных лиц, отраслевых министерств, органов местного самоуправления и др.)

Административное право регулирует отношения, возникающие в результате взаимодействия различных субъектов: органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственной служба, предприятий, учреждений и организаций разных типов.

Административное правонарушение

Главные признаки и юридическая характеристика административных правонарушений содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП).

«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.» (КоАП, ст. 2.1)

Признаки административного правонарушения, сформулированные в КоАП: деяние (действие или бездействие), общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Вина может выражаться как форме умысла, так и в форме неосторожности. (Ст.2.2 КоАП)

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность вредных последствий противоправного действия и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но сознательно его допускает (косвенный умысел).

Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслии и небрежности. Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно и могло их предвидеть.

Неосторожную вину следует отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса, при котором административная ответственность лица не наступает, поскольку лицо не могло предвидеть общественно опасные последствия своих действий. Такие казусы могут возникать при дорожно-транспортных происшествиях.

КоАП в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.»

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые граждане России, достигшие 16 лет. Дела о правонарушениях, совершенных молодыми людьми с 16 до 18 лет рассматриваются с участием комиссии по делам несовершеннолетних. (Ст. 2.3 КоАП)

Специальным субъектом выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства; иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на российской территории.

Особым субъектом являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.

Виды административных правонарушений.

Все виды административных правонарушений прописаны в КоАП и объединены в несколько групп.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом; подкуп избирателей; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; неисполнение родителями обязанностей по содержанию несовершеннолетнего; отказ в предоставлении гражданину информации и др. (Гл. 5. КоАП)

Например «Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки» устанавливает характер деяния и меру ответственности за правонарушение:

«Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки -

влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.»

Аналогичным образом структурированы и другие статьи Главы 5 КоАП.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. (Глава 6. КоАП) К этому виду относятся: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде; незаконное приобретение либо хранение наркотических средств, их потребление и др.

Многие административно-правовые нарушения этой группы встречаются довольно часто в повседневной жизни. Например, ст. 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам позволяет контролировать качество алкогольной продукции в розничной сети. Проверки показывают, что значительное количество (по некоторым оценкам больше 30%) не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям.

Другие статьи не менее актуальны. В частности, ст. 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения определяет некоторые нарушения в сфере образования: «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.»

3. Административные правонарушения в области охраны собственности. (Глава 7. КоАП) К этой группе относятся: самовольное занятие земельного участка; самовольная добыча янтаря; нарушение авторских прав и смежных прав, изобретательских и патентных прав; самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; мелкое хищение и др.

В частности, хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает один минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации. В качестве наказания предусматривается наложение административного штрафа в размере трехкратной стоимости похищенного имущества, но не менее одного минимального размера оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. (Ст.7.27 КоАП)

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (Глава 8. КоАП). В эту группу входят: сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил водопользования; незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан и др.

Многие статьи этой группы детально регламентируют возможные нарушения и меры ответственности. Например, ст. 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума гласит:

«Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.»

Другие статьи подходят к нарушению более обобщенно: «Ст. 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.»

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. (КоАП, Глава 9.) Это нарушение требований промышленной безопасности; повреждение электрических сетей; непроизводительное расходование энергетических ресурсов и т.д.

Некоторые статьи этой группы защищают права инвалидов. В частности, в нашей стране довольно мало сооружений, оборудованных пандусом или приспособленных для пользования инвалидами.

Например, ст. 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами гласит:

«Отказ от постановки на производство транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.»

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (КоАП, Глава 10.) включают: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных и т.д.

Некоторые статьи приобретают сегодня особую актуальность в связи с эпидемией «птичьего гриппа». Хотя КоАП был принят в 2001 году, он учитывает современную ситуацию. В частности ст. 10.7 Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, предусматривает наказание в виде наложения штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

7. Административные правонарушения на транспорте. (КоАП, Глава 11.) К ним относятся: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности полетов; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления; безбилетный проезд и т.д.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения. (КоАП, Глава 12.) Эти правонарушения встречаются довольно часто в повседневной жизни. Они предполагают ответственность всех участников дорожного движения – и водителя, и пешехода. К ним относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшем государственного технического осмотра; управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения и т.д.

Предусмотренные меры ответственности за правонарушения этой группы варьируют от предупреждения до лишения прав управления транспортным средством (за управление в нетрезвом состоянии и др. правонарушения) и административного ареста. Большинство статей ограничиваются штрафом. Например, ст. 12.13 Нарушение правил проезда перекрестков ч.1. имеет особое значение в связи с ситуацией на дорогах города («пробками») в час пик:

«1. Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.»

9. Административные правонарушения в области связи и информации. (КоАП, Глава 13.) Это, например, самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; незаконная деятельность в области защиты информации; злоупотребление свободой массовой информации; повреждение телефонов-автоматов и т.д.

Например, согласно ст. 13.24, повреждение телефонов-автоматов - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (КоАП, Глава 14.) включают: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или лицензии; незаконную продажу товаров, свободная продажа которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе; обман потребителей и т.д.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. (КоАП, Глава 15.) К ним относятся: нарушение сроков представления налоговой декларации; незаконные сделки с ценными бумагами и др.

12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (КоАП, Глава 16.) включают: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; нарушение режима зоны таможенного контроля и др.

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. (КоАП, Глава 17.) Это невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; дача заведомо ложных показаний свидетелей; незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации и др.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. (КоАП, Глава 18.) К ним относятся: нарушение режима государственной границы РФ; нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей и т.д. В последние годы в России увеличилось число правонарушений этой группы.

15. Административные правонарушения против порядка управления (КоАП, Глава 19.) включают: самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт и др.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. (КоАП, Глава 20.) Это мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения и т.д.

Часто нарушителями этой части КоАП выступают молодые люди. Следует уточнить, что понимается под мелким хулиганством: «Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества» (Ст.20.1. КоАП) Мелкое хулиганство влечет следующее наказание: «наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.»

17. Административные правонарушения в области воинского учета. (КоАП, Глава 21.): неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета и т.д.

Рассмотренная классификация видов административных нарушений позволяет органам власти и гражданам ориентироваться в правовых запретах и обязанностях, нарушение которых влечет за собой административную ответственность.

Важным вопросом при определении характера административного правонарушения выступает вопрос о разграничении правонарушения и преступления. Критерием в данном случае является степень общественной опасности.

Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения его от преступления применяется такой показатель как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, нарушение Правил дорожного движения, повлекшее за собой смерть людей или увечья квалифицируется как преступление, если нет таких последствий, то - как административное правонарушение.

Другой показатель - размер имущественного ущерба. В частности, хищение чужого имущества на сумму, превышающую пять минимальных размеров оплаты труда – преступление, равно или меньше - правонарушение.

Административная ответственность и наказание

Административная ответственность всех субъектов административного права хорошо прописана в Кодексе РФ об Административных Правонарушениях (КоАП).

Административная ответственность – это один из видов юридической ответственности, предусматривающий реализацию административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Признаки административной ответственности:

1. Она представляет собой государственное принуждение;

2. Это правовое принуждение;

3. Она влечет за собой наступление неблагоприятных для нарушителя последствий;

4. Предусмотрено государственное порицание виновного;

5. Административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать (законодательные органы РФ и субъектов РФ);

6. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Это судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы исполнительной власти и некоторые другие коллегиальные органы, в соответствии с законами субъектов РФ;

7. Ответственность за административные правонарушения наступает перед государством.

КоАП (ст.2.9) устанавливает основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности.

В частности, при малозначительности проступка судья, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, что не является мерой административного принуждения.

Исключает административную ответственность невменяемость (ст. 2.8 КоАП). «Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.»

КоАП исключает возможность применения наказания к нарушителям в зависимости от особенностей субъекта:

1) административный арест не может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп (ст. 3.9 КоАП);

2) лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случает управления в состоянии опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются (ст. 3.8. КоАП);

3) лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боеприпасов.

Освобождение от административной ответственности может также проявляться в замене ее другим видом ответственности (например, дисциплинарной). Это положение распространяется на военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Ограничивается применение административного наказания и к другим лицам: судьям, прокурорам, лицам, пользующимся депутатской неприкосновенностью, иностранным гражданам, обладающим иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории РФ.

КоАП ст.4.5 устанавливает срок давности назначения административного наказания:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. А за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, экологического законодательства РФ, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о лотереях, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и ряда других законодательных актов - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Административная ответственность может распространятся и на юридических лиц (ст. 2.10 КоАП).

Мерой ответственности юридических лиц может служить только наказание. Наиболее распространенным видом административного наказания является штраф. Применяется также такие меры, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, его конфискация (ст. 3.2. КоАП).

По отношению административным правонарушителям применяется административное наказание.

Административные наказания являются государственной мерой ответственности. Цель административного наказания согласно ст. 3.1 - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

КоАП ст. 3.2. устанавливает виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Любой из перечисленных видов наказания может применяться только в том случае, если указан в соответствующей статье.

Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера. Например, ст. 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в качестве одной из санкций предусматривает предупреждение. Ст.11.1. также предусматривает предупреждение за нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Оно выносится в письменной форме.

Административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в получении с нарушителя определенной суммы денежных средств в доход государства. В большинстве случаев указываются пределы штрафа, что позволяет более гибко подходить к наказанию, учитывая все обстоятельства правонарушения.

Например, ст. 11.28. Нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

В ряде статей размер штрафов строго определен. Например, ст. 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения определяет штраф в сумме одного минимального размера оплаты труда.

Штраф может выражаться в величине, кратной:

1. Минимальному размеру оплаты труда (МРОТ);

2. Стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения;

3. Сумме неуплаченных налогов, сборов, либо сумме незаконной валютной операции.

Минимальный размер административного штрафа составляет одну десятую МРОТ.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц - 1 тыс. МРОТ. В отдельных случаях - при нарушении законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и некоторых других может быть установлен более высокий размер штрафа, но не более 200 МРОТ для должностных лиц и 5 тыс. МРОТ - для юридических лиц.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения включает принудительное изъятие указанного имущества, его реализацию и передачу вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Подобную меру предусматривают некоторые статьи. Например, ст. 20.8. за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или без такового.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ указанного имущества. Конфискации подлежит только имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя. Конфискацию, как вид наказания могут применять только судьи.

Конфискация охотничьего ружья, боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Часто эта мера применяется в отношении водителей транспортных средств, как лишение права управления транспортным средством. КоАП предусматривает такое наказание за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, нарушение Правил движения через железнодорожные пути, нарушение водителями правил дорожного движения, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего.

Применение данного наказания КоАП относит к компетенции разных органов: органов внутренних дел, гостехнадзора, государственной инспекции по маломерным судам и др.

Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток.

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания. Эта мера наказания предусматривается за следующие правонарушения: появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21); мелкое хулиганство (ст. 20.1); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3) и др.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу РФ за пределы РФ.

Дисквалификация – это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27), за фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12), неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.14) и др.

Наложение административных наказаний опирается на основополагающие принципы:

1. Принцип равенства перед законом;

2. Презумпция невиновности, означающая, что лицо подлежит наказанию только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

3. Законность означает, что можно назначить только то наказание, которое установлено законодательным актом;

4. Индивидуализация проявляется в том, что при назначении административного наказания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

КоАП определяет и срок погашения административного наказания. Лицо считается не подвергшимся административному наказанию, если оно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания не совершило нового административного правонарушения.

Применение административного наказания влечет для правонарушителя ряд отрицательных последствий морального, материального и физического порядка. Результаты способствуют правовоспитанию людей в духе уважения закона; способствуют предотвращению правонарушений и преступлений.