Регистрация фирм

Государственная регистрация фирмы (юридического лица) при её создании имеет высокую социально-экономическую значимость. Правовое регулирование отношений по регистрации осуществляется главой IV Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – "Закон о регистрации"), "Государственная регистрация юридически лиц при их создании". Эта глава объединяет в себе две статьи: 12 "Документы, представляемые при государственной регистрации создаваемого юридического лица" и 13 "Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании".

Выступить заявителем государственной регистрации фирмы вправе следующие лица:

1) учредитель (учредители) фирмы;

2) руководитель фирмы, выступающей учредителем регистрируемого юридического лица;

3) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

От имени заявителя в органы Федеральной налоговой службы (регистрирующие органы) подаются следующие документы (ст. 12 Закона о регистрации):

а) заявление о государственной регистрации;

б) решение о создании юридического лица;

в) учредительные документы юридического лица;

г) в случае, если учредителем регистрации создания юридического лица выступает иностранное юридическое лицо, то необходимо предоставить дополнительно выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Регистрирующий орган не вправе требовать представления иных документов кроме документов, установленных ст. 12 Закона о регистрации (п. 4 ст. 9 Закона о регистрации).

Для правильного заполнения указанных форм Федеральная налоговая служба РФ издала Методические рекомендации, утвержденные Приказом ФНС РФ от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@*. Рассмотрим эти рекомендации подробнее.

1. Заявление о государственной регистрации представляет собой трехстраничный документ с прикладываемыми листами, форма которого установлена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Необходимо заметить, что все указанные в форме заявления строки должны быть обязательно заполнены. Отсутствие даже части необходимых сведений служит основанием для принятия регистрирующим органом решения об отказе в регистрации фирмы.

А. При заполнении раздела "Адрес (место нахождения)" заявителю необходимо руководствоваться следующим. Согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется в его учредительных документах. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ и пп. "в" п. 1 ст. 5 Закона о регистрации, местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Б. В заявлении необходимо указывать наименование регистрируемой фирмы, т.е. сведения о полном, сокращенном наименовании, и о фирменном наименовании. Если же в учредительных документах регистрируемого юридического лица наименование (в том числе и фирменное) указано так же и на иностранном языке, то необходимо указать и эти наименования, пометив, какой язык при этом был использован. При заполнении заявления необходимо придерживаться общих требований, предъявляемых к наименованию юридического лица.

В. При заполнении заявления следует обратить внимание и на сведения о количестве учредителей. Могут возникнуть определенные сложности с определением количества учредителей хозяйственных товариществ (полных товариществ и товариществ на вере). Методические рекомендации, разработанные налоговым ведомством, указывают, что в заявлении в этом случае необходимо указать количество только полных товарищей. В случаях регистрации хозяйственного общества или производственного кооператива в этом разделе указывается количество всех учредителей юридического лица. При представлении заявления о государственной регистрации унитарного предприятия в сведениях об учредителях указывается наименование уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, принявшего решение о его создании, в соответствии со статьями 113-115 ГК РФ.

Г. Раздел 4 формы заявления предполагает указание сведений о держателе реестра акционеров акционерного общества, в случае если фирма регистрируется в форме акционерного общества.

Форма сведений о держателе реестра акционеров акционерного общества является результатом требований Федерального закона "Об акционерных обществах", который закрепляет необходимость ведения реестра сведений о каждом зарегистрированном акционере, количестве и категориях (типах) акций, записанных на имя каждого зарегистрированного акционера, иных сведениях, предусмотренных правовыми актами. Суть деятельности по ведению реестров акционеров изложена в ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", а именно, представляет собой сбор, фиксацию, обработку, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг (акционеров). Такой реестр вправе вести само акционерное общество (если число акционеров не превышает пятидесяти) или профессиональный участник рынка ценных бумаг (обязательно юридическое лицо), именуемый регистратором. При количестве акционеров в акционерном обществе свыше пятисот человек держателем реестра должен быть специализированный регистратор, которым может выступать независимая специализированная организация, являющаяся профессиональным участником рынка ценных бумаг (абз. 10 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"). В качестве профессионального участника рынка ценных бумаг выступает, как правило, эмитент - юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.

Д. Следует обратить внимание также на размер уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевого взноса, т.е. минимальный размер имущества юридического лица, гарантирующего интересы его кредиторов. Форма заявления предусматривает указание на конкретную денежную сумму, которая и составляет уставный капитал (уставный фонд, складочный капитал, паевые взносы). Поэтому при заполнении этой графы необходимо иметь в виду, что законодательство для некоторых организационно-правовых форм юридических лиц определяет минимальный размер уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов). Но вместе с тем нужно учитывать и то, что закон допускает возможность уплаты лишь части (также строго оговоренной) этой суммы на момент государственной регистрации юридического лица. Несмотря на это, сумма, указываемая в графе об уставном капитале (уставном фонде, складочном капитале, паевых взносах), должна быть равна полной (хотя и планируемой) сумме уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов).

Можно указать следующие примеры правового регулирования размера уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов). Действующая статья 14 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" определяет минимальный размер уставного капитала ООО в сто минимальных размеров оплаты труда на дату представления документов для государственной регистрации ООО. При этом п. 2 ст. 17 этого же Закона закрепляет, что "на момент государственной регистрации общества его уставный капитал должен быть оплачен не менее чем наполовину".

Аналогично и Федеральный закон "Об акционерных обществах" (ст. 26) минимальный размер уставного капитала для закрытых АО определяет в сто минимальных размеров оплаты труда, а для открытых АО - в тысячу минимальных размеров оплату труда.

Для государственных унитарных предприятий минимальный размер уставного фонда составляет пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, а для муниципальных унитарных предприятий - одну тысячу. Казенные предприятия вообще действуют без уставного фонда (ст. 12 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Для производственных кооперативов минимальный размер паевого взноса законодательно не закреплен (согласно абз. 4 п. 2 ст. 10 Федерального закона "О производственных кооперативах", размер паевого взноса устанавливается уставом кооператива). При этом ГК РФ (п. 2 ст. 109) и Закон о производственных кооперативах (п. 1 ст. 10) императивно закрепили минимальный размер части паевых взносов, которые члены кооператива должны внести к моменту государственной регистрации, - 10% от полной суммы паевого взноса.

Законодательством в отношении ряда организационно-правовых форм юридических лиц (обществ с ограниченной ответственностью, акционерных общества, производственных кооперативов и др.) предусмотрено формирование уставного капитала не только денежными средствами, но и ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами либо правами, имеющими денежную оценку. Все такие вложения должны быть оценены в денежном выражении.

Е. Специального указания в заявлении требует и количество лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени регистрируемой фирмы. От имени юридического лица без доверенности имеют право выступать постоянно действующий исполнительный орган, управляющий либо управляющая компания, полные товарищи в хозяйственных товариществах, иные лица (органы) в соответствии с учредительными документам юридического лица или иными документами, определяющими перечень лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 ГК РФ, под органом юридического лица следует понимать лицо или несколько лиц, уполномоченных в соответствии с законом, иными правовыми актами или учредительными документами осуществлять управление деятельностью юридического лица. По общему правилу, юридическое лицо имеет как минимум два органа: орган, объединяющий (представляющий) учредителей (участников) юридического лица, а также исполнительный орган. Исключение из этого правила составляет унитарное предприятие. Единственным органом унитарного предприятия является его руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен (п. 5 ст. 113 ГК РФ).

Ж. В разделе 8 заявления указывается количество видов экономической деятельности, которыми планирует заниматься регистрируемая фирма.

Сведения о видах экономической деятельности включают в себя цифровое и буквенное наименование вида деятельности. Данные сведения берутся из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). В форму, прикладываемую к заявлению, подлежат внесению все виды экономической деятельности, которыми планирует заниматься юридическое лицо.

З. Большое значение имеет в составе заявления и подтверждение заявителем достоверности представленных на регистрацию документов. Значение это актуализируется тем, что по общему правилу процедура государственной регистрации основывается на проверке лишь формальной стороны представленных документов (их количестве и правильности заполнения), в то время как содержательная сторона (достоверность содержащихся в документах сведений) регистрирующими органами оставляется без должного внимания. Чтобы минимизировать правонарушения в этой сфере в заявлении предусматривается, что заявитель лично подтверждает достоверность документов, т.е. берет на себя возможную ответственность за какие-либо неточности.

2. Решение о создании фирмы (регистрации юридического лица) - второй документ, который необходимо представить в регистрирующий орган для государственной регистрации юридического лица при его создании. Четкой формы решения ни законами, ни подзаконными актами не предусмотрено. Ст. 12 Закона о регистрации лишь указывает, что оно может быть представлено "в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Суть данного документа заключается в том, что создание юридического лица - это воля, выраженная лицами, обладающими гражданской правоспособностью и дееспособностью, то есть учредителями (учредителем). Объективную форму эта воля принимает в волеизъявлении, т.е. в официально выраженной воле. Данными формами могут выступать протокол, договор или иной документ. Причем обязательных требований к оформлению этих документов законодательство не содержит, поэтому учредителям в этом отношении предоставляется свобода выбора, но она ограничивается тем, что решение о создании должно объективно выражать волю учредителей. При наличии нескольких учредителей решение о создании юридического лица принимается ими совместно. Если юридическое лицо создается одним учредителем, достаточно его волеизъявления.

3. В список документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган, входят и учредительные документы регистрируемой фирмы. При этом закон подчеркивает, что разрешается представить как подлинники, так и нотариально заверенные копии.

Согласно п. 1 ст. 52 ГК РФ, "Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся некоммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организации данного вида".

Таким образом, закон допускает в качестве учредительных документов при регистрации фирмы следующее:

1) устав;

2) учредительный договор;

3) общее положение об организации данного вида.

Однако все эти виды документов не могут вместе являться учредительными документами конкретного юридического лица. Для того чтобы определить учредительные документы определенного юридического лица необходимо обратить внимание на его организационно-правовую форму. В зависимости от отдельных организационно-правовых форм могут выступить следующие комбинации учредительных документов:

1) устав - для обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью (в случае если учредителем выступает одно лицо), акционерных обществ, кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, фонда, учреждения (может быть заменен на общее положение);

2) учредительный договор и устав - для обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, ассоциаций и союзов;

3) учредительный договор - для хозяйственных товариществ;

4) общее положение об организации данного вида - характерно только для некоммерческих организаций.

4. Еще один документ, который необходимо предоставить при регистрации фирмы - выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя.

Как можно понять из названия данного документа, его не нужно представлять при государственной регистрации всех юридических лиц; он необходим при регистрации юридических лиц, учредителем которых является иностранное юридическое лицо. По сути, это документ, подтверждающий юридический статус конкретного юридического лица в иностранном государстве. В качестве наиболее распространенного документа такого типа, по отечественному образцу, выступает выписка из реестра юридических лиц. Но закон не ограничивает заявителя в предоставлении именно этого документа. Вполне реальна такая ситуация, что в иностранном государстве юридические лица не проходят государственной регистрации или их данные не заносятся в реестры. В этом случае документом, подтверждающим юридический статус такого юридического лица, будет выступать иное доказательство данного факта.

5. Последним документом, который необходимо представить для регистрации фирмы при её создании, является документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины. Согласно Методическим разъяснениям по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, документ об уплате государственной пошлины должен быть представлен в подлиннике.

Часть 1 статьи 333.33 Налогового Кодекса РФ определяет размер государственной пошлины за государственную регистрацию фирмы при её создании в две тысячи рублей. Эта сумма может уплачиваться как в наличной, так и в безналичной форме. При этом после уплаты государственной пошлины в безналичной форме плательщику выдается платежное поручение с отметкой банка о его исполнении. После уплаты государственной пошлины в наличной форме плательщику выдается либо а) квитанция, выдаваемая плательщику банком, либо б) квитанция, выдаваемая плательщику должностным лицом или кассой органа, которым производилась оплата. Эти документы должны быть представлены в регистрирующий орган.

В целях обеспечения отправки в федеральный бюджет государственной пошлины, взимаемой за государственную регистрацию, при поступлении в регистрирующие органы документов для государственной регистрации на налоговых органах лежит обязанность по осуществлению проверки правильности заполнения платежных документов, свидетельствующих об уплате государственной пошлины - полей "Назначение платежа", "Код бюджетной классификации".

Заполнение полей платежного документа неверными показателями (в частности, неправильное указание кода бюджетной классификации) является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением документа, свидетельствующего об уплате государственной пошлины.

При обнаружении регистрирующим органом отсутствия документа об уплате государственной пошлины (в т.ч. неправильного заполнения полей платежного документа), документы, представленные для внесения записи в ЕГРЮЛ, из территориальных органов юстиции, учреждений Банка России, должны быть возвращены в соответствующие органы для подготовки ими решения об отказе в государственной регистрации юридических лиц на основании ч. 1 ст. 23 Закона о регистрации.

Со вниманием следует отнестись к определению лица, уплачивающего государственную пошлину. В соответствии с Письмом МНС от 13 октября 2004 г. таким лицом могло быть любое физическое лицо. С принятием 30 августа 2005 г. Письма ФНС N ЧД-6-09/716@ позиция налогового ведомства коренным образом изменилось - в качестве плательщика государственной пошлины может выступать только сам заявитель, т.е. лицо, подписывающее заявление.