§ 2. Возбуждение приказного производства

1. Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе за­интересованного лица - кредитора, который называется взыскателем. Субъект, к которому адресовано требование заявителя, называется долж­ником (п. 2 и 3 ч. 2 ст. 124 ГПК). Истца и ответчика здесь нет.

Согласно ст. 122 ГПК судебный приказ может быть выдан по требова­ниям, основанным на:

1. нотариально удостоверенной сделке;

2. сделке, совершенной в простой письменной форме;

1. протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.

Судебный приказ может быть выдан также по требованиям о взыска­нии:

1. алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установ­ лением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходи­ мостью привлечения других заинтересованных лиц;

2. с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

3. начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

4. расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или долж­ ника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения, заявленным органом внутренних дел, налоговым органом, подразделением судебных приставов.

Перечень требований, по которым может быть выдан судебный при­каз, является исчерпывающим.

По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного при­каза должно быть подано мировому судье (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК). По терри­ториальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст. 28-32 ГПК. Применение норм о территориальной подсудности воз­можно по каждому ее виду, однако с некоторыми изъятиями. Так, почти не будет использоваться норма об исключительной подсудности, посколь­ку в большей своей части она имеет отношение к делам о недвижимости. Напротив, широко применяются правила ст. 28 и 29 ГПК.

Заявление согласно ст. 124 ГПК подается в письменной форме, в нем должны быть указаны наименования:

1. суда, в который подается заявление;

2. взыскателя, его место жительства или место нахождения;

1. 

16. должника, его место жительства или место нахождения; Затем в нем указываются:

17. требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5. документы, подтверждающие обоснованность требования взыска­ теля;

5. перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать стоимость этого имущества.

Заявление подписывается и подается взыскателем. Оно может быть подписано и (или) подано представителем. В этих случаях к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия предста-j вителя.

В содержании заявления следует выделить три важнейших взаимосвя­занных компонента — требование взыскателя, обстоятельства, на которых оно основано, и документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство — документарное, никакого специального разби­рательства не будет. От наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере; и возражения должника относительно исполнения судебного приказа. В этой связи следует признать не совсем удачной формулировку ст. 124, предусматривающей не представление документов, а указание на них. Толкование ст. 124 в системе с п. 3 абз. 2 ч. 1 ст. 125 и учетом сути приказ­ного производства позволяет прийти к выводу о необходимости не только указания, но и представления документов, что прямо следует из п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК.

2. Прилагаемые к заявлению документы различны в зависимости of требования. Если требование основано на нотариально удостоверенной или письменной сделке, кредитор должен приложить к заявлению подлин­ный экземпляр соответствующей сделки, а также все иные документы, подтверждающие неисполнение или нарушение договора, которыми он] располагает.

Если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом, то к заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен составленный нота-] риусом акт о протесте векселя и сам опротестованный вексель.

К заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должны быть приложены: свидетельство о заключении брака, а если брак расторгнут, то о расторжении брака, свидетельства о рождении детей, Я которых должны взыскиваться алименты; если заявление подается не ро­дителем, то документ о назначении опекуна или попечителя, справка о на­хождении детей на иждивении заявителя, справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и об отсут­ствии удержаний по другим исполнительным документам.

К заявлению о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам должны быть приложены документы, ■ свидетельствующие о наличии такой недоимки. Так, ст. 69 НК РФ преду­сматривает при наличии у налогоплательщика недоимки направление ему требования об уплате налога. Требованием признается направленное нало-! гоплателыцику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога на-

гаадел и. i

i ви в иуде меувии ипыип

что на рассмотрение заявления о вынесении судебного приказа закон пре доставляет три дня, а судебный приказ должен быть вынесен не поздвд пяти дней с момента поступления заявления (ст. 126), напрашивается вы вод, что законодатель считает излишним вынесение отдельного опреде ления о принятии заявления. Если нет оснований для отказа в принята заявления, то должен быть вынесен судебный приказ. При этом день по ступления заявления в суд будет определять момент наступления матер» ально-правовых последствий, например, с этого дня будут присуждатьс алименты (ч. 2 ст. 107 СК). Вместе с тем предпочтительным было бы ина решение вопроса: чтобы приказное производство возбуждалось специаль ным определением судьи.

5. В принятии заявления о вынесении судебного приказа может был отказано. В ст. 125 ГПК установлены две группы оснований к отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа: общие (ст. 134,13 ГПК) и специальные, т. е. относящиеся только к приказному производст ву. В отличие от искового производства, предусматривающего различны правовые последствия в зависимости от характера имеющихся препятст вий к возбуждению дела (отказ в принятии, возвращение и оставление ис кового заявления без движения), для приказного производства законода тель установил только отказ в принятии заявления. Перечень специальны] оснований в абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК дан как исчерпывающий. Однако оче видно наличие в нем пробелов. Как и в прежнем ГПК, не указаны послед ствия нарушения требований к содержанию заявления. Например, в за» лении может отсутствовать указание на место жительства (место нахожде­ния) взыскателя или должника, что воспрепятствует определении надлежащей подсудности, высылке копии судебного приказа должнику, т. е. приказное производство не состоится.

Кроме того, среди оснований отказа в принятии заявления, перечис­ленных в ст. 125, нет указания на наличие вступившего в силу судебного приказа по тождественному требованию. Пункт 2 ч. 1 ст. 134 и п. 5 ч. ст. 135 имеют в виду исковое, а не приказное производство. Судебньй приказ не является препятствием для возбуждения искового производства. Вместе с тем недопустимо вынесение нескольких приказов по однош и тому же требованию. Следовательно, наличие судебного приказа должно служить основанием для отказа в принятии заявления о вынесении cyj ного приказа по тождественному требованию.

В ст. 125 ГПК предусмотрено пять специальных оснований для отказа в принятии заявления:

1. заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК¹;

2. не представлены документы, подтверждающие заявленные требова-

ния;

3) 4)

не оплачена государственная пошлина;

из содержания заявления и представленных документов усматрива-

ется наличие спора о праве;

¹ Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отменила вынесенный су­дебный приказ, поскольку требование о взыскании пособий по уходу за ребенкок не включено в исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судеб­ный приказ (см.: БВС РФ. 2002. № 6. С. 22).

5) место нахождения или место жительства должника находятся вне пределов РФ.

Об отказе в принятии заявления судья выносит определение не позд­нее трех дней со дня поступления заявления. По ГПК 1964 г. такое опре­деление могло быть обжаловано в вышестоящий суд. Действующий ГПК не предусматривает этой возможности. Вместе с тем следует прийти к вы­воду о допустимости апелляционного обжалования определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку такое определение препятствует возникновению приказного производства и ли­шает заинтересованное лицо возможности прибегнуть к альтернативной и упрощенной процедуре защиты права. Очевидно, в данном случае воз­можно применение п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК.