4.2.1. Международные двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций

Соглашения о поощрении и взаимной защите иностранных капиталовложений, заключенные в 70-е годы, отражают изме­нившийся подход к иностранным инвестициям. Законодатель­ство об иностранных инвестициях стран-реципиентов капитала начиная с 70-х годов в большей степени защищает интересы иностранных инвесторов. Проводится принцип ненарушения прав инвесторов. Иностранному инвестору предоставляются гарантии самого государства — импортера капитала в форме его национального законодательства. Двусторонние соглаше­ния о защите иностранных инвестиций рассматриваются как дополнительные гарантии к нормам, которые содержатся в на­циональных законах. Страны — экспортеры капитала и их ин­весторы считают, что задача защиты иностранных инвестиций наиболее эффективно решается путем заключения двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Соглашения определяют все виды имущественных и интел­лектуальных ценностей, которые признаются в качестве капи­таловложений и допускаются в соответствии с действующим законодательством принимающего государства.

Соглашения включают четыре основных обязательства, ко­торые государства принимают на себя в связи с деятельностью на их территории инвесторов другого государства. Договари­вающиеся государства обязуются: поощрять и создавать благо­приятные условия для инвестиций и связанной с ними дея­тельности; обеспечивать надлежащую защиту иностранной собственности; предоставлять инвестору возможность беспре­пятственного перевода своих доходов в свободно конвертируе­мой валюте. Государства соглашаются также на рассмотрение споров с инвестором по вопросам капиталовложений в между­народном арбитраже. В соглашениях содержатся также условия о предоставлении иностранному инвестору юридических га­рантий от политических и некоммерческих рисков, гарантий компенсации в случае национализации, гарантии от неконвертируемости валюты, от ущерба в случае войн и революций.

4.2.3. Многосторонние конвенции

Из многосторонних международных конвенций наиболь­шую значимость для регулирования отношений, связанных с инвестициями, имеют две — Сеульская конвенция об учрежде­нии многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г., в которой участвует Россия, и Вашингтонская конвенция о разрешении споров 1965 г., подписанная, но не ратифициро­ванная Россией.

Появлению многосторонней системы гарантий инвестиций, нашедшей отражение в Сеульской конвенции 1985 г., предше­ствовало создание и развитие государственных систем страхо­вания экспорта капитала в промышленно развитых странах.

Система гарантий в государствах — экспортерах капитала своих частных инвестиций за рубежом имеет целью защитить своих предпринимателей, осуществляющих инвестиции в других странах. Существует три типа государственного страхования экспорта капитала — американский, германский и японский.

Система гарантий зарубежных инвестиций США отличается своим «квазимеждународным» характером. Это связано с тем, что данная система действует лишь при наличии соответствую­щего международного соглашения о защите и гарантиях ино­странных инвестиций между США и государством-реципиентом американского частного капитала.

В ФРГ и Японии наличие такого соглашения не является обязательным условием предоставления гарантий националь­ному экспортеру капитала.

Существо гарантий, предоставляемых США, Японией и ФРГ своим частным предпринимателям, инвестирующим сред­ства за рубежом, состоит в том, что государство — родина ин­вестора берет на себя обязательство после того, как наступят предусмотренные системой гарантий обстоятельства получить надлежащую компенсацию в интересах своего инвестора от государства-реципиента капитала. Обычно система действует при наступлении политических рисков, т.е. обстоятельств, свя­занных с изменением социально-экономических условий хо­зяйствования, национализацией или экспроприацией иму­щества инвестора в результате войны, революции или восста­ния в стране-реципиенте капитала.

После возмещения ущерба государством своему экспорте­ру это государство по принципу суброгации приобретает пра­во требовать сумму компенсации у государства-реципиента капитала.

В США основанием суброгации, как уже отмечено, являют­ся международные двусторонние соглашения о защите инве­стиций. В Японии — национальное законодательство о гаран­тиях инвестиций, где суброгация возможна при условии, если инвестор сам совершил все возможные действия, чтобы полу­чить возмещение за нанесенный ему ущерб в рамках системы права государства-реципиента капитала. Это же требование есть и в ФРГ.

Системы защиты своих инвесторов — экспортеров капитала Японии и ФРГ, в отличие от США, носят «односторонний» характер, т.е. основываются на действии национально-пра­вовой системы и для них необязательно наличие двустороннего соглашения со страной-реципиентом капитала. Такие согла­шения заключаются и Японией, и ФРГ, но они не являются обязательной предпосылкой для действия национальной си­стемы гарантии для своих частных инвесторов.

Государства — экспортеры капитала неоднократно пыта­лись создать многостороннюю международно-правовую си­стему гарантий для иностранных инвестиций.

В 1962 г. появился проект, разработанный МБРР (Между­народный банк реконструкции и развития), называемый «Многосторонняя система страхования инвестиций». В 1963 г. ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) подготовила предложения по созданию Международной корпорации по гарантиям инвестиций, а также проект много­стороннего международного соглашения о гарантиях и защите инвестиций. В 1966 г. МБРР подготовил проект соглашения о международном агентстве по страхованию инвестиций.

Эти проекты не получили поддержки государств — им­портеров капитала, которые не желали нести расходы по стра­хованию иностранных инвесторов. Противоречия стран — экс­портеров и стран — импортеров стали препятствием на пути принятия проектов.

Для обеспечения единства политики иностранных инвести­ций в октябре 1985 г. на ежегодном собрании членов правле­ния МБРР была подписана Конвенция об учреждении многосто­роннего Агентства по гарантиям инвестиций. Ее подписали 30 развитых государств и 26 развивающихся стран.

Гарантии, предоставляемые инвестору на основе междуна­родной системы гарантий иностранных инвестиций, касаются лишь тех инвестиций, которые осуществляются после регистрации инвестиций как таковых в органах МИГА и после одобрения этой инвестиций государством-реципиентом капи­тала, которое должно быть участником Конвенции. МИГА осуществляет страхование иностранных инвестиций от сле­дующих видов некоммерческих рисков:

ограничение перевода прибылей в иностранную валюту и ограничение перевода прибылей иностранных инвесторов за границу (страхование от девальвации валют исключается);

ограничение в доступе к судебным средствам защиты прав иностранных инвесторов, в том числе необоснованная задерж­ка в рассмотрении спора;

вооруженные столкновения, гражданские волнения и т.д.

Задача созданного Агентства — стимулировать поток инве­стиций между странами — членами и особенно в разви­вающиеся страны, дополняя таким образом деятельность МБРР, Международной финансовой корпорации (МФК) и т.д. В этих целях Агентство предоставляет гарантии от некоммер­ческих рисков; проводит деятельность, способствующую по­току инвестиций в развивающиеся страны — члены.