4.1. Специальное законодательство, относящееся к регулиро­ванию иностранных инвестиций

1 сентября 1991 г. вводится в действие принятый 4 июля 1991 г. Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Следует заметить, что в этот же период, или даже ранее, аналогичные законы принимают другие республики Советского Союза, вскоре ставшего бывшим.

С принятием Закона об иностранных инвестициях начался второй этап развития законодательства рассматривае­мой сферы. В первом периоде развития нашего законодательства упор делался на совместные предприятия как некий новый элемент, несвойственный существовавшей в тот период плано­вой экономике и потому требовавший определения своего места в этой экономике и норм соотношения с ней. Иностранный инвестор — участник совместного предприятия — рассматри­вался не самостоятельно, а как элемент этого предприятия. Не он и не его права и обязанности были предметом регулирова­ния первых актов 1987 г. До 1991 г. не было понятия ино­странного инвестора, иностранных инвестиций. Иностранный участник совместного предприятия определял свои права и обязанности в учредительном договоре. Регулирование совместных предприятий, а не иностранных инвестиций, послужило причиной того, что в тот период со­вместное предприятие и было единой и единственной формой использования иностранных инвестиций.

Российский Закон об иностранных инвестициях 1991 г. определяет «правовые и экономические основы существования иностранных инвестиций на территории РСФСР», он имеет целью привлечение и эффективное использование в народном хозяйстве Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и тех­нологий, управленческого опыта.

Закон не регулирует совместное предприятие, его правовой режим; Закон посвящен регулированию правового режима иностранных инвестиций, вопросам гарантий, предоставляе­мых иностранным инвесторам. Он определяет, что является иностранной инвестицией, кто может рассматриваться ино­странным инвестором и каким образом он может осуществлять в России свои инвестиции; определены и возможные виды деятельности иностранного инвестора, а также его права и обязанности.

Никаких совместных предприятий в Законе нет, изменен сам термин: теперь такие организации называются предприя­тиями с иностранными инвестициями и они могут создаваться не в одной, а в нескольких организационно-правовых формах — в форме акционерных обществ и других хозяйственных об­ществ и товариществ в соответствии с законодательством РСФСР, а такое законодательство уже появилось.

14 июля 1999 г. вступил в силу новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», кото­рый отменил предыдущий одноименный закон РСФСР, при­нятый 4 июля 1991 г.

4.2. Международные конвенции и соглашения

Международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы страны и, следовательно, важнейшим источником регулирования правовых отношений. Особое зна­чение такой источник, как международный договор, приобре­тает в регулировании международных экономических отноше­ний, и в первую очередь отношений, связанных с принятием и использованием иностранных инвестиций.

В законы Российской Федерации, принятые в последнее время, включаются указания на применение норм междуна­родных договоров к отношениям, не связанным (обязательно) с международным сотрудничеством. Так, в ст. 7 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь­ных вложений» говорится:

«Субъекты инвестиционной деятельности обязаны: осуще­ствлять инвестиционную деятельность в соответствии с между­народными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации...»

Ни в одной сфере международно­го сотрудничества нет стольких международных договоров, как в сфере регулирования инвестиций. Это и многосторонние конвенции с числом участников более 145 (Вашингтонская конвенция), это и многочисленные двусторонние соглашения по ряду отдельных проблем регулирования инвестиций. Такие конвенции и соглашения содержат понятийный аппарат, пре­валирующий над тем, что содержится в национальных законах. Они имеют прямое действие и адресованы не только госу­дарствам-участникам, но и непосредственно субъектам инве­стиционных отношений. Эти соглашения определяют основ­ные принципы правового режима, который государство обяза­но предоставить иностранному инвестору, вне зависимости от того, содержатся ли подобные принципы в его национальном законодательстве или нет.

Среди международных договоров, относящихся к регулиро­ванию инвестиций, наиболее распространены двусторонние международные соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, об избежании двойного налогообложения; из многосторонних соглашений особую роль играет Сеульская конвенция об учреждении многостороннего Агентства по га­рантиям инвестиций (1985 г.), подписанная и ратифицирован­ная Россией, и Вашингтонская конвенция 1965 г. о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами-ре­ципиентами капитала и частными иностранными инвесторами, которая пока не ратифицирована.