Правовые акты главы муниципального образования

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять представитель­ный орган муниципального образования или местную админист­рацию (за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек). Соответственно он издает в первом случае постановления и распоряжения по вопросам организации дея­тельности представительного органа муниципального образова­ния, во втором — постановления по вопросам местного значе­ния и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения по вопросам организации местной администрации. Как правило, в форме поста­новлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений — решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты.

Существует четкое различие между актами нормативными, устанавливающими общеобязательные правила более или ме­нее длительного действия, и ненормативными — правоприме­нительными, индивидуальными. Что касается актов главы му­ниципального образования, то нормативные акты называются постановлениями, ненормативные — распоряжениями.

Постановления и распоряжения как акты главы муниципаль­ного образования имеют свою внутреннюю структуру.

Как правило, текст постановления, распоряжения содержит констатирующую и распорядительную части, Если содержание документа не нуждается в пояснениях, то констатирующая часть отсутствует (как правило, в распоряжениях). Проекты распо­рядительных документов в констатирующей части содержат оценку состояния дел по рассматриваемому вопросу. При этом констатирующая часть изложена кратко и не превышает одной трети документа.

В обязательном порядке постановления и распоряжения гла­вы муниципального образования в распорядительной части долж­ны содержать пункты, предусматривающие:

1. конкретные задания исполнителям с указанием реальных сро­ков их выполнения (при длительных сроках исполнения необ­ходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки);

2. точные наименования организаций — исполнителей заданий (фамилии руководителей организации указывать не следует);

3. поручения о контроле соответствующим заместителям главы муниципального образования, руководителям структурных подразделений с указанием сроков представления промежу­точной информации о ходе исполнения и окончательной ин­формации для решения вопроса о снятии с контроля;

4. указания о снятии с контроля ранее принятого распоряди­тельного документа (в случае его выполнения либо если но­вый документ издается взамен ранее принятого).

На практике постановления и распоряжения главы муници­пального образования часто не указывают конкретных сроков их выполнения, что снижает исполнительность принятых актов. Следует отметить, что при возложении контроля в таких муни­ципальных правовых актах на руководителей структурных подразделений приводит к нарушению субординации: заместители главы муниципального образования не знают о постановлении или распоряжении, которые должны исполнить их подчинен­ные.

Если принимаемый распорядительный документ исключает действие ранее принятых по этому вопросу документов, в нем должно содержаться указание о признании их утратившими силу.

К сожалению, в органах местного самоуправления не ведется учета нормативных актов, которые подлежат отмене. Практика свидетельствует, что около 15 % нормативных правовых актов, утративших силу, не имеет официальной отмены.