Основные требования законодательства к принимаемым правовым актам местного самоуправления

Правовой акт местного самоуправления издается от имени конкрет­ного субъекта местного самоуправления, право которого на принятие правового акта определяется законодательством или уставом муници­пального образования. Отсюда следует ряд важнейших требований. В час­тности, субъекты муниципального правотворчества должны издавать только те виды правовых актов, которые за ними закреплены. Важно так­же, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенций соответствующих субъектов правотворчества.

Одно из наиболее значительных и актуальных требований к право­вым актам местного самоуправления состоит в необходимости их соот­ветствия российскому законодательству. В целом отсутствие необходи­мого опыта, достаточно подготовленных кадров нередко приводит к появлению нормативных актов, содержание которых подчас грубо на­рушает российское законодательство. В таких случаях предусматривает­ся процедура их отмены или признания недействительными: «Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда». Правовые акты, если они противоречат законодательству, также могут быть опротестованы в порядке прокурорского надзора.

****

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Таким образом, по своему содержанию и юридической природе Устав муниципального образования - это своего рода местная конституция.

Устав муниципального образования - документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие, принципиальные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования. Перечень положений, которые должны быть указаны в Уставе муниципального образования, устанавливаются федеральным законом (ст. 44 ФЗ 2003 г.).

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Устав муниципального образования вступает в силу с момента его опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатных источниках на территории данного муниципального образования. Не опубликованный Устав применению не подлежит.