Порядок подготовки, принятия и утверждения правовых актов местного самоуправления

Согласно ст. 46 ФЗ 2003 г. проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного органами самоуправления, главой местной администрации, территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Все акты представительных органов местного самоуправления, нося­щие нормативный характер, принимаются большинством голосов депу­татов от числа избранных в представительный орган. Иные акты пред­ставительного органа местного самоуправления принимаются в порядке, установленном представительным органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании:

а) акты по вопросам принятия устава муниципального образова­ния или внесения в него поправок и дополнений, административно-тер­риториального устройства, об отрешении от должности главы админис­трации и иных должностных лиц исполнительного органа, назначение которых согласовывается с представительным органом местного самоуп­равления, считается принятым, если за них проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в представительный орган;

б) акты, принимаемые представительным органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы (обнародованы) официально;

***

Исторические факты: В российском законе о местном самоуправлении 1991 г. закреплялось, что «Глава местной администрации вправе опротестовать решение соответствующего представительного органа местного самоуправления, адресованное местной администрации, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству иди другим решениям представительного органа, либо недостаточно обеспечено финансовыми, матери­ально-техническими и организационными средствами. Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной фор­ме в соответствующий представительный орган не позднее пяти дней со дня принятия представительным органом местного самоуправления ре­шения. Действие опротестованного решения приостанавливается с мо­мента получения представительным органом местного самоуправления протеста главы местной администрации.

Представительный орган местного самоуправления отклоняет про­тест главы местной администрации, если за опротестованное решение проголосует не менее чем 2/3 от числа избранных депутатов данного представительного органа. В этом случае решение представительного органа местного самоуправления вступает в силу в срок, указанный представительным органом, и не может быть опротестовано повторно главой местной администрации.

Если решение представительного органа местного самоуправления опротестовано по мотивам его противоречия действующему законода­тельству, глава местной администрации после отклонения его протеста представительным органом вправе обжаловать решение представитель­ного органа в суд.

Если в течение месяца протест главы местной администрации не бу­дет отклонен представительным органом, опротестованное решение представительного органа считается отмененным».

***

Порядок подготовки и подписания правовых актов местной адми­нистрации устанавливается главой местной администрации в соответст­вии с законодательством. Порядок официального опубликования (обна­родования) и вступления в силу правовых актов местной администрации устанавливается соответствующим представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Согласно ст.47 ФЗ 2003 г. муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ст.48 ФЗ 2003 г. муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, в случаях установленных федеральным законом, могут обращаться в соответствующий суд за признанием нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти по вопросам местного самоуправления, не соответствующим Конституции России, федеральным конституционным законам и федеральным законам.