Глава9. Налоговая политика советской власти в 1917—1920 гг. 227

Значительная часть населения республики встретила этот налог настороженно. Так, крестьяне, чтобы уменьшить размеры налога, стали избавляться от части своего скота. Учитывая подобные факты, НКФ предложил губисполкомам провести разъяснительную кампанию при помощи местных партийных организаций, органов местной прессы и т.п. Одновременно были приняты специальные меры: подлежавший уплате подоходный налог уменьшался на сумму стоимости причитавшегося с того же плательщика натурального налога; декретами ВЦИК от 23 декабря 1918 г., 25 апреля и 15 октября 1919 г. устанавливались разные льготы при взыскании натурального налога.

25 апреля 1919 г. был издан декрет об освобождении от этого налога крестьян-середняков. По статистическим данным НКФ, средняя налоговая тяжесть плательщиков натурального налога колебалась от 2,5 до 17,5 пуда с домохозяйства (1 пуд = 16 кг).

В конечном итоге вследствие указанных причин натуральный налог в фискальном отношении не оправдал тех надежд, которые на него возлагались. Главной причиной его неуспеха была проводившаяся параллельно с натуральным налогом продразверстка, которая впоследствии и поглотила этот налог (постановление ВЦИК от 21 марта 1921 г.). В силу декрета о социализации земли уравнительность землепользования стала фактом, поэтому число плательщиков оказалось незначительным.

Налоги целевого характера в 1918 г. были направлены в основном на поддержание жизнеобеспечения семей красноармейцев, а также на создание фонда детского питания. По инициативе Наркомата по военным делам 14 августа 1918 г. были изданы правила о сборе средств для создания фонда обеспечения семей красноармейцев. Согласно этим правилам, с каждого частного предприятия в фонд взыскивался месячный заработок по расчету на число немобилизованных рабочих и работниц данного предприятия.

В развитие указанных правил была издана инструкция, утвержденная 14 октября 1918 г. НКФ по соглашению с Наркоматом труда. В соответствии с ней единовременный сбор взимался в размере месячного (за июнь 1918 г.) заработка числившихся в списках частных предприятий на 1 апреля 1918 г. немобилизованных рабочих и служащих независимо от их возраста; сбор уплачивался владельцами предприятий и не мог быть переложен на рабочих. В состав заработка включались все причитавшиеся за июнь 1918 г. вознаграждения: жалованье, поденная, сдельная и сверхурочная оплата, а также выплаты натурой (продовольствие, квартира и т.п.). Исчисление налога было поручено налоговым присутствиям под председательством податных инспекторов.

23 сентября 1918 г. был издан декрет СНК РСФСР о создании фонда детского питания путем обложения населения. 5 ноября 1918 г. СНК РСФСР установил нормы обложения в фонд детского питания.

Таким образом, можно сделать выводы о том, что с установлением советской власти налоговая система, как и все финансовое хозяйство в целом, потребовала коренных преобразований. После установления диктатуры пролетариата новая налоговая политика незамедлительно начала проводиться в жизнь, где первым шагом явилось обязательное взыскание старых налогов. Поэтому первое время в налогообложении преобладали контрибуции и старые виды налогов — подоходный, налог на денежные капиталы, поземельный, общегосударственный промысловый, налог с национализированных и муниципализированных городских недвижимых имуществ, а также некоторые другие. Однако вскоре возникла необходимость в проведении налоговой реформы, итогом которой стало введение такого налога, как контрибуции с капиталистических элементов, и разработка основ подоходно-поимущественного налогообложения. Но широкое применение контрибуций не обеспечило поступления достаточного количества средств.

В итоге НКФ подготовил проект декрета о порядке исчисления доходов, подлежащих обложению государственным подоходным налогом, который 23 сентября 1918 г. был утвержден СНК. Указанный документ внес ряд изменений в положение о государственном подоходном налоге.

С учетом этого НКФ занялся разработкой предложений по перестройке системы налогообложения. Однако приходилось использовать прежнюю налоговую систему, делая необходимые изменения, вводя новые формы налогообложения. Так, был введен 5%-ный сбор с оборота торговых предприятий при одновременном сохранении прежней системы налогообложения предприятий, кооперативов и торговли.

Введение единовременных чрезвычайных революционных налогов представляло собой организованное в общегосударственном масштабе налогообложение имущих слоев населения. Иначе говоря, это были контрибуции с буржуазных элементов. И основная цель названного декрета как раз и заключалась в том, чтобы регламентировать их взимание на местах, т.е. осуществлять учет имущественного состояния отдельных лиц и хозяйств, проводить обязательную регистрацию