Глава 9. Налоговая политика советской власти в 1917-1920 гг. 217

определенного минимума. Льготный порядок взыскания подоходного налога устанавливался также для рабочих и служащих. С них он удерживался путем вычетов из заработной платы в течение шести месяцев.

Претерпела изменение и система обложения промысловым налогом. Взамен сбора с прибыли был введен 5%-ный сбор с оборота торгово-промышленных предприятий/Благодаря указанной замене налогообложение приблизилось к периоду получения дохода, что имело немаловажное значение, учитывая изменчивость и текучесть состава частных предприятий.

В результате этих преобразований был расширен круг плательщиков подоходного и промыслового налогов. Объектом обложения подоходным налогом стало и сельское население. Промысловый налог распространялся на мелкие торговые и промышленные предприятия. Однако ввиду почти полного прекращения легальной частной торговли, обесценения денег, расширения национализации финансовая эффективность налогов резко снижалась, поскольку национализированные предприятия данными налогами не облагались. В августе 1919 г. от обложения этими налогами полностью была освобождена также и кооперация.

-^j В функционировавшую до революции систему косвенных налогов также были внесены коренные изменения. В 1917—1918 гг. час-•^чные изменения претерпели ставки и порядок взимания отдельных акцизов, а 21 ноября- 1918 г. действующие акцизы были вообще отменены. Вместо них были установлены прямые начисления в пользу государства к ценам отдельных товаров, производимых на национализированных предприятиях. В 1919 г. эти начисления дали более значительные поступления в государственный бюджет, чем подоходный и промысловый налоги.

Согласно декрету от 4 марта 1919 г. «О финансировании государственных предприятий», единственным источником средств государственных предприятий становится государственный бюджет, и, следовательно, в государственный же бюджет полностью передаются все доходы предприятий. В связи с этим указанные начисления утратили экономическую целесообразность. Кроме того, с развитием системы прямого натурального снабжения предприятий и учреждений и бесплатных транспортных перевозок сумма поступлений в виде начислений все более уменьшалась, и в феврале 1920 г. они были отменены.

218 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

9.3. РАДИКАЛЬНАЯ РЕФОРМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Руководствуясь требованием Программы РКП(б) о переходе к прогрессивному подоходному и поимущественному налогу, Центральное налоговое управление НКФ в июне 1919 г. приступило к разработке основ реформы прямого налогообложения. Согласно указанию Коллегии НКФ, реформа должна была начаться с 1920 г., однако ее проект так и остался нереализованным.

В целях увеличения доходов государственного бюджета 7 октября 1919 г. СНК издал декрет о повышении окладов гербового сбора, который предусматривал впредь до 'введения единого подоходно-поимущественного налога повышение окладов против существовавших простого гербового сбора в двадцать раз и пропорционального — в десять раз.

18 января 1920 г. на заседании Малого Совнаркома был единогласно принят проект декрета об отмене начислений в пользу государства на продукты и изделия национализированной промышленности, внесенный Наркомфином.

18 ноября 1920 г. СНК в основном одобрил предложенный проект декрета об отмене денежных налогов и поручил комиссии в составе трех человек переработать этот проект с учетом сделанных указаний. 3 февраля 1921 г. Президиум ВЦИК принял постановление о приостановке взимания всех действующих налогов — общегосударственных и местных. В связи с этим налоговый аппарат был полностью расформирован.

Отмена взимания всех государственных и местных денежных налогов и недоимок по ним явилась закономерным результатом резкого снижения их эффективности в тот период в связи с натурализацией хозяйства, дальнейшим быстрым обесценением денег, экспроприацией имущих классов. Так, поступления денежных налогов со 152,2 млн руб. в 1918 г. (по бюджетному индексу статистики труда) упали до 10,2 млн руб. в 1919 г. и 0,2 млн руб. в 1920 г. Потребности государства удовлетворялись за счет трудовой повинности крестьянства и промыслового городского населения, а также формирования необходимых объемов продуктов по разверстке.

Придя к власти, Советское правительство стремилось сохранить действовавшую до революции налоговую систему и старые кадры налоговых специалистов. В этот период основными прямыми налогами считались подоходный и промысловый. Поэтому важной задачей