1. Правовая информированность.

Будучи составным элементом общественного сознания, правовое сознание, с одной стороны, подчиняется общим закономерностям развития, с другой — обладает специфи­ческими особенностями, которые серьезно влияют на его роль и место в общественной жизни.

Если говорить об общих закономерностях, то правовое сознание является, во-первых, продуктом отражения обще­ственного бытия людей. Во-вторых, на содержание правосо­знания определяющее воздействие оказывают экономичес­кая и политическая жизнь общества, экономические и поли­тические отношения. В правовом сознании фиксируются уже сложившиеся формы функционирования политики, хотя это происходит не всегда и не во всем адекватно реальному со­стоянию и тенденциям развития социально-экономических и политических отношений.

Что касается специфических особенностей правового со­знания, то в основе своей они имеют правоотношения, меха­низм правового регулирования (включающий нормы права, правовые учреждения и их деятельность), поступки людей в сфере права, а также правовые явления, возникающие в свя­зи с действием правовых норм.

Содержание и характер правового сознания всегда опре­деляются интересами классов. Никогда в истории правосо­знание не выступало в какой-то своей части единым для все­го общества. Уровень его зрелости продолжает существенно дифференцироваться среди различных социальных групп в зависимости от того, в каких объективных и субъективных условиях они функционируют. При этом надо заметить, что наряду с преобладающими элементами одобренного общест­вом правового сознания будут возникать отдельные проявле­ния деформированного сознания.

Для правового сознания характерна его близость к поли­тическому сознанию. Наличие тесных связей между ними указывает не только на их взаимодополняемость, но до из­вестных пределов и на взаимозаменяемость. Так, социологи­ческие исследования нередко регистрируют факт, что при неразвитости одной из форм, возможно, ее частичное замеще­ние другой: например, политических знаний — правовыми или, как чаще всего случается, правовых — политическими. Такое положение обусловлено тем, что и политическое, и правовое сознание направлено на удовлетворение весьма схо­жих по своей сути общественных интересов.

Правовое сознание, равно как и другие формы обществен­ного сознания, существует, прежде всего, в форме знания. Ана­лиз данных социологических исследований подтверждает, что люди стремятся получить правовую информацию, но облада­ют ею в незначительном объеме. Потребность в ней особенно возросла в связи с обсуждением проблем правового государст­ва, с пересмотром старых и созданием новых законодательных актов, с тем правовым беспорядком, с которым столкнулись люди в середине 90-х годов.

Особо следует сказать об источниках правовой информа­ции. По сравнению с 70-ми годами их роль фактически не изменилась: телевидение, газеты, радио занимают первые места в обеспечении населения интересующими их сведения­ми. Вместе с тем относительно возросла роль телевидения. Но изменился характер самой информации: из констатирую­щей она стала проблемной, поисковой, дискуссионной.

Вместе с тем нужно отметить, что при всей важности этих источников информации сведения, полученные из них, нель­зя считать правовым обучением, ибо они, анализируя кон­кретные ситуации, выполняют скорее функцию правовой информированности или пропаганды, чем систематического образования. Но их значение трудно переоценить, так как приобретение правовых знаний в системе народного образо­вания (в школе, училище, техникуме, вузе), на курсах по­вышения квалификации и т.д. происходит стихийно и еще не вышло из стадии многочисленных поисков более совершен­ных методов.

Другие источники правовой информации занимают не столь значительное место. Так, лекции как источник право­сознания назвал в различных регионах страны примерно каж­дый десятый опрошенный (1985). Десять лет спустя этот по­казатель практически исчез.

Ранее в пропаганде правовых знаний активное участие принимали работники суда, прокуратуры, милиции, адвока­туры. Они много усилий прилагали для того, чтобы правовая информация стала достоянием населения. С начала 90-х го­дов эта деятельность начала свертываться и практически пре­кратила свое существование или превратилась в форму плат­ных услуг за консультирование людей при решении конкрет­ных проблем.

Рассматривая источники правовых знаний, следует сказать и о таком канале, как периодические издания. Хотя они и содержат наиболее точные, надежные сведения, все же ими пользуется сравнительно узкий круг. К сожалению, популяр­ность массовых изданий, в том числе и по проблемам права, оставляет желать лучшего. Их попытки дать знания в области юриспруденции после некоторого роста в середине 80-х годов стали меркнуть. Однако это не означает отсутствие интереса населения к правовым знаниям: начал подниматься интерес к правовым разделам труда, собственности, социальной защи­ты, к жизни общества в целом.

Отказ от старых форм распространения правовых знаний при всей их методической незавершенности и отрыве от ре­альной жизни еще не привел к появлению новых средств пра­вовой пропаганды. В целом правовая информированность стала более низкой, что усугубляется неразберихой в существующих и вновь формируемых нормах права.

Аналогичная картина с правовой информацией в школе, техникуме, вузе. Лишь единицы опрошенных во всех иссле­дованиях 70-х и 80-х годов утверждали, что получали право­вые знания во время их обучения. Очевидно, что такое поло­жение рождает правовую неграмотность молодых людей, оканчивающих школу, становящихся специалистами после тех­никума или вуза. Именно правовая неграмотность сплошь и рядом приводила к вольным и невольным нарушениям зако­нодательства. Не изменилась ситуация с правовой информи­рованностью и в 90-х годах. Показателем этого является тот факт, что еще многие решения, особенно в области трудово­го законодательства, отменяются судами как принятые с на­рушением законов.

В распространении правовых знаний весьма значительна роль неформальных источников информации, как по удель­ному весу, так и по своему содержанию. Как показывают дан­ные конца 80-х — начала 90-х годов, среди источников пра­вовой информации опрошенные называли: каждый десятый — беседы с товарищами, друзьями; около 20% — личные на­блюдения, 7-10% — беседы в семье.

Но качество получаемых таким образом знаний не может быть признано во всех случаях удовлетворительным: оно не­редко несет печать неполной информации, что, конечно, не способствует выработке правильного правового сознания. Функционируют и искаженные правовые сведения, которые порождены не столько самим процессом распространения знаний, сколько произвольным толкованием правопримени­тельной и правоохранительной практики. Вот почему для правовых знаний особенно актуальны гласность всей юриди­ческой практики, разъяснение населению того, как незнание или слабая информированность могут привести к неточным, а иногда и неправильным действиям.

При этом речь идет не о том, чтобы средства массовой информации, обеспечивая гласность, оказывали давление на юридические органы, особенно в процессе следствия. Наобо­рот, уже процесс принятия решений должен стать предлогом для обстоятельного и доверительного разговора об истиннос­ти и научности правовых знаний и способах их применения в повседневной жизни людей.

Анализируя процесс распространения правовых знаний, хотелось бы указать на один из его парадоксов. Как показы­вают специальные исследования, уровень правовой осведом­ленности среди правонарушителей оказывается достаточно высоким и очень часто превышающим уровень знаний правопослушных граждан. Помимо того, что данное обстоятель­ство объясняется специфическим положением правонаруши­теля, оно указывает на очень важную проблему, а именно: правовые знания сами по себе еще не служат гарантом хоро­шего поведения человека в обществе, настоящего осознания им своих действий и поступков. Наоборот, среди правонару­шителей эти знания используются для сокрытия или искажения истинного положения дел с целью избежать ответствен­ности перед обществом.

Такое противоречивое положение с формированием пра­вового сознания ставит вопрос не просто о дальнейшем улуч­шении процесса распространения правовых знаний, но о не­обходимости организации юридического просвещения. Оно важно для всех социальных групп и слоев общества. Особен­но значим он для руководителей, для которых знания трудо­вого и административного права становятся обязательным условием решения задач повышения эффективности и каче­ства работы.

Следовательно, уже в этом звене — правовые знания — закладываются основы правовой культуры, ее действенной связи с другими элементами, и в первую очередь с правовым воспитанием.