Тема 7. Бюджет и бюджетный процесс

Понятие общественных расходов и их состав. Факторы роста общественных расходов. Принципы построения бюджетной системы. Функционирование бюджетной системы. Бюджетный кодекс как правовая основа бюджетной системы . Доходы бюджетов разных уровней. Расходы бюджетов разных уровней. Финансы субъектов Российской Федерации. Региональная финансовая политика. Региональный бюджет. Программа социально-экономического развития.

Принципы разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами различных уровней. Бюджетный процесс и его основные этапы. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия федерального бюджета. Исполнение бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долг.

Тема 8. Налоговая система и налоговая политика

Основы налоговой системы. Сущность и функции налогов. Классификация налогов

Экономические типы налогов и налоговых систем. Основные характеристики налоговой системы. Налогообложение в федеративном государстве. Институциональная организация налоговой системы. Функции государственных налоговых органов.

Тема 9. Государственное регулирование рынков

Антимонопольная политика и политика поддержки конкуренции. Задачи антимонопольной политики, ее основные направления и методы осуществления. Правовое регулирование монополий. Определение монополистической деятельности и ее виды. Горизонтальные и вертикальные ограничения конкуренции; злоупотребление доминирующим положением. Монополистическая деятельности органов государственной власти. Система органов государственного антимонопольного регулирования. Регулирование региональных рынков.

1.3.3.Практические занятия

Таблица 2. Темы практических занятий

По теме 3. Проектирование организационных структур исполнительных органов власти субъектов РФ

Занятие №1. Вопросы: 1. Разработать основные принципы совершенствования организационной структуры Администрации (Правительства) субъекта РФ 2. Определить главных участников социально-экономического развития субъекта РФ 3. Выявить интересы и ответственность главных участников социально-экономического развития 4. Описать интересы и ответственность системой индикативных показателей (подготовить доклады на студенческую конференцию)

6

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации)социология управления _ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 14 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

Продолжение таблицы 2

Занятие №2. Вопросы: 1. Разработать стратегическую цель социально-экономического развития субъекта РФ 2. Разработать схему взаимодействия Администрации субъекта РФ с населением, бизнесом, органами местного самоуправления и территориальными федеральными органами государственной власти РФ 3. Декомпозиция главной цели. Цель и целевая функция подразделений Администрации субъекта	6
Занятие №3. Вопросы: 1. Определить ответственность и полномочия руководителя подразделения Администрации субъекта 2. Разработать структуру подразделения Администрации субъекта 3. Разработать Положение о подразделении Администрации субъекта	6
Всего	18

Литература для подготовки к практическим занятиям к теме 3:

Коркина, Т.А. Совершенствование организационной структуры исполнительных органов субъектов РФ /Т. А. Коркина, Б.В. Савенков // Голиковские чтения. Сборник научных трудов экономического факультета ЧелГУ / Отв. Ред. А.Ю. Даванков. – Челябинск: ЧелГУ. - №3, 2008. – С. 63- 69

По теме 4. Программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием муниципального образования
Занятие №1. Критерии и показатели жизнеспособности муниципального образования	4
Занятие №2 Построение траектории социально-экономического развития муниципального образования	4.5
Занятие №3. Система мониторинга социально-экономического развития муниципального образования в деятельности органов местного самоуправления	4.5
Занятие № 4. Разработка соглашений (договоров) о социально-экономическом взаимодействии между хозяйствующими субъектами и администрацией муниципального образования	5
Всего	18

Литература для подготовки к практическим занятиям к теме 4:

Савенков, Б.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием муниципального образования / Б.В.Савенков // Социально-экономические проблемы общественного благосостояния малых городов/ под ред. А.Ю.Шатина. Челябинск: ЧФ ИЭ УрО РАН, 2009. С 134 – 146.

1.3.4. Лабораторных занятий - нет

1.3.5. Самостоятельная работа студентов.

Самостоятельная работа студентов является важным и необходимым этапом подготовки к лекционным занятиям ( изучение и ответы на контрольные вопросы к

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации)социология управления _ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 15 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

каждой теме по учебному пособию) и особенно к практическим занятиям по рекомендованной преподавателем литературе. Содержание учебной дисциплины предусматривает два основных блока самостоятельной работы: 1) поиск и изучение публикаций в профессиональной литературе по теме занятия; 2) обобщение изученного материала и формулирование выводов при подготовке сообщения или отчета.

Таблица 3. Самостоятельная работа студентов

Номер раздела или темы	Тема СРС	Коли- чест-во часов очная/ заочная	Литература (ссылка на номер в списке лит-ры) и/или электронный источник (ссылка на номер источника)	Формы контроля успеваемости
1	Государство, его формы и функции	8/10	1, 19, 23,24, электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме 1.
2	Понятие и содержание государственного управления	8/10	19,23, электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме2.
3	Система органов государственного управления в РФ	16/32	1,3,5,8,9,11,12,18,23,28, электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме 3.
4	Региональное и муниципальное управление	16/32	15,16,17,18,20,22,2425,2,30, электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме 4.
5	Государственная экономическая и социальная политика	10/12	10,29,36 электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме5.

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации)социология управления _ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 16 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

Продолжение таблицы 3

	Региональное взаимодействие и интеграция	8/10	Электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме 6.
7	Бюджет и бюджетный процесс	8/10	31,36 электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме 7.
8	Налоговая система и налоговая политика	8/10	электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме 8.
9	Государственное регулирование рынков	8/10	21,33, электронная коллекция №2	Контрольные вопросы по теме 9.
		90/136

В процессе обсуждения сообщения (дискуссии) рекомендуется воздерживаться от критических высказываний негативного содержания в адрес выступающего. Наиболее целесообразным и полезными в научном, учебном и мотивационном плане полагается соблюдение двух правил: 1) замечание положительных моментов в представленном сообщении; и 2) представление и обоснование собственной позиции по теме.

1.4.Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993 // СПС «Гарант», 25.09.2007

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г., № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СПС «Гарант», ред.02.06.09

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г., № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СПС «Гарант», ред.29.01.2010

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г., № 61-ФЗ "Об обороне" // СПС «Гарант», ред.09.11.09

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г., № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СПС «Гарант»,ред.23.03.10. изм. 05.04.10

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации)социология управления _ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 17 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ // СПС «Гарант», ред.27.12.09

7. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22.05.2002 г. № 67-ФЗ // СПС «Гарант», 25.09.2007

8. Федеральный закон от 10 января 2003 г., № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // СПС «Гарант», ред.19.07.09

9. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// СПС «Гарант», ред. 19.07.09

10. . Федеральный закон от 20 июля 1995 г., N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СПС «Гарант».

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г., № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СПС «Гарант», ред.25.12.09, изм. 22.06.09

12. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г., № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // СПС «Гарант», ред. 12.01.10

13. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г., № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СПС «Гарант», ред.25.12.08

14. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г., № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СПС «Гарант»,ред.20.02.10

15. Закон Челябинской области от 25.05.2006г.№22-ЗО ноября 2001 г., № 310-ЗПО «Устав Челябинской области»

16. Закон Челябинской области от 25.08. 2005 № 398-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области"

17. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области "О Регламенте Законодательного Собрания Челябинской области //28.02.2006 №55

18. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области "О структуре Законодательного Собрания Челябинской области "//26.01.2006 №7

19. .*Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. М. 2006, 574с

20. *Атаманчук, Г.В. Система государственного и муниципального управления. М. 2007. 487с

21. .*Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное управление (администрирование): учебник, М. 2006. 556с

22. *Зотов,В.Б. Система муниципального управления. Учебник для вузов. 3-е изд./Под редакцией В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2007. – 560 с.

23. *Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. М. Ростов на Дону. 2007, 605с.

24. *Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд.- Сп-б.: Питер, 2009.- 368 с.

25. * Коркина, Т.А. Совершенствование организационной структуры исполнительных органов субъектов РФ /Т. А. Коркина, Б.В. Савенков // Голиковские чтения. Сборник научных трудов экономического факультета ЧелГУ / Отв. Ред. А.Ю. Даванков. – Челябинск: ЧелГУ. - №3, 2008. – С. 63- 69

26. * Савенков, Б.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием муниципального образования / Б.В.Савенков // Социально-экономические проблемы общественного благосостояния малых городов/ под ред. А.Ю.Шатина. Челябинск: ЧФ ИЭ УрО РАН, 2009. С 134 – 146.

27. * Макарова, Л.И. Экономическая теория: Учеб. пособие. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2006. 281 с.

28. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. [Электронный ресурс]. http: //www.adm.yar.ru/…/admref/staty/2003/01.h

29. Иванов, В.Н. Социальное управление: теория и методология: Учеб. пособ. Под ред. Иванова В.Н.

30. * Макаров, А. Оценка жизнеспособности муниципальных образований/ Макаров А, Савенков Б //Муниципальная экономика, 2003 №3 (15). С 2 -6.

31. .* Парыгина, В. А. Бюджетная система России: учебник / В. А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц [и др.] .— 3-е изд., испр. и доп. — М.: Эксмо, 2006 .— 750 с.

32. * Шамхалов, Ф.И. Собственность и власть / Ф. И. Шамхалов .— [М.]: Экономика, [2007] .— 412 с

33. .* Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник для вузов / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин .— М.: ИНФРА-М, 2008 .— 416 с.

34. *Якобсон,Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика : учебник для вузов / Л. И. Якобсон .— М.: ГУ ВШЭ, 2000 .— 365 с. 33. Орешин В.П.

35. * Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. Н. Ю. Хаманева .— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006 .— 553 с.

36. .* Стратегическое управление: регион, город, предприятие / С. А. Обозов [и др.]; под ред. Д. С. Львова [и др.] .— Изд. 2-е, доп. — М.: Экономика, 2005 .— 603 с

* Данные источники имеются в научной библиотеке ЧелГУ

1.5. Электронная коллекция

1. УМК по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

2. Учебное пособие по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

3. Учебная рабочая тетрадь по дисциплине

2. Методические рекомендации преподавателю по проведению экзамена

Экзамен является заключительной формой внутривузовского контроля знаний студентов. Целью проведения экзамена является выявление уровня знаний, навыков и умений применительно к конкретной дисциплине в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к получаемой в ВУЗе специальности.

К экзамену допускаются студенты, освоившие программу курса и выполнившие установленный кафедрой и деканом (учебной частью) перечень контрольных

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации)социология управления _ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 19 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

мероприятий (выполнение курсовых и контрольных работ, получивших положительные оценки на семинарских и лабораторно-практических занятиях и др.). К экзамену допускаются студенты очного обучения, получившие к началу экзаменационной сессии рейтинговую оценку не ниже 21 балла.

На экзамен выносятся наиболее существенные, узловые вопросы из программы курса. В зависимости от сложности изучаемой темы число экзаменационных вопросов по

ней может варьировать от 2 до 6. Число вопросов в билете может колебаться от 2 до 3, в том числе один из вопросов может отражать степень усвоения практических навыков.

Экзамен по дисциплине принимает ведущий преподаватель. В случае его отсутствия по болезни или другой уважительной причине прием курсового зачета может осуществить другой преподаватель, но при обязательном согласии заведующего кафедрой и деканата. При проведении экзамена студентам разрешается пользоваться «Программой дисциплины», методическими пособиями (графиками, таблицами и др.).

За один - два дня до экзамена экзаменатор проводит консультацию, где он может осветить наиболее трудные для восприятия проблемы курса, а так же ознакомить студентов о порядке проведения экзамена (времени и места его проведения, наличии методических пособий и т.д.).

При непосредственном приеме не рекомендуется перебивать студента, но можно задавать уточняющие и наводящие вопросы. На проведение экзамена отводится до 30 минут. Время на ответы по вопросам билета студент распределяет по своему усмотрению. В конце ответов экзаменатору целесообразно указать студенту на ошибки, упущения и неточности, допущенные при ответе. Окончательная оценка может учитывать не только ответы студента на вопросы экзаменационного билета, но и его активность в познании учебного материала в течение года или семестра.

3. Методические рекомендации студенту

Методические указания составлены в соответствии с целями изучения дисциплины, которыми предполагается формирование у обучающихся знаний теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером государственного устройства РФ и некоторых зарубежных стран, государственного и муниципального управления, их экономическими и социальными функциями.

В сообщении для выступления на семинаре или практическом занятии рекомендуется придерживаться следующей структуры:

1) представление собственного интереса к теме сообщения;

2) описание общественного интереса к теме исследований (актуальность);

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации)социология управления _ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 20 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

3) представление позиций авторов по теме, сгруппированных по некоторому общему признаку (акценты в представлении вопросов, логика подходов, время публикации, опора на эмпирические данные и т.д.);

4) собственные комментарии и рассуждения по проблеме;

5) выводы.

В процессе обсуждения сообщения (дискуссии) рекомендуется воздерживаться от критических высказываний негативного содержания в адрес выступающего. Наиболее целесообразным и полезными в научном, учебном и мотивационном плане полагается соблюдение двух правил: 1) замечание положительных

моментов в представленном сообщении; и 2) представление и обоснование собственной позиции по теме.