1. Программа учебной дисциплины

1.1. Вводная часть

Наука и учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление» отвечает на вопросы: как произошло государство, как осуществляется управление государством, кто и на каком основании осуществляет управление государством, как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти; как осуществляется взаимодействие между государством и обществом, отдельной личностью; как осуществляется местное самоуправление и др.

Предмет учебной дисциплины «Государственное и муниципальное управление» включает такие области изучения, как: государство как публично-правовой институт; система органов государственной власти – вертикаль и горизонталь власти; организация системы местного самоуправления; государственная экономическая политика и регулирование рынков; региональное взаимодействие и интеграция; общественные расходы и бюджет; налоговая система; программы социально-экономического развития; иные вопросы.

Начиная с 09.03.2004г. в России проводится реформа федеральных органов исполнительной власти (далее фоив), включающая создание новой системы федеральных органов исполнительной власти; сокращение количества видов фоив; перераспределены полномочий между органами; исключено дублирование фоив управленческих функций; сокрашен объем регулярно-контрольных функций госорганов в области экономики; организационно разделены фоив, осуществляющие надзорные функции (федеральные службы) и фоив, осуществляющие функции по управлению госмуществом и функции по оказанию государственных услуг (федеральные агентства); сокрашена возможность издания нормативно-правовых актов отдельными фоив – эти функции переданы Министерствам,

Проведена реформа органов власти в субъектах федерации: Установлен новый порядок избрания высших должностных лиц субъектов федерации; Усилена ответственность главы субъекта перед законодательным (представительным) органом

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации) ________________ ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 4 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

субъекта и Президентом РФ; Усилена ответственность законодательного (представительного) органа субъекта перед главой субъекта и Президентом РФ, которые имеют право досрочного роспуска законодательного (представительного) органа; Построена единая вертикаль исполнительной власти в РФ.

Помимо реформ органов госвласти в рамках административной реформы развивается сфера предоставления государственных услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях. В период проведения реформы были сделаны крупные шаги по совершенствованию государственной службы. Приняты ключевые федеральные законы - «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27.05.2003 (ред.от06.07.2006), « О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07.2004ред. от 12.04.2007), которые упорядочили систему госслужбы и четко разграничили функции по осуществлению полномочий РФ и субъектов РФ и функции по обеспечению исполнения указанных полномочий. Проводимая реформа выявила общую тенденцию развития государственного и муниципального управления – переход от «бюрократической» системы госслужбы к «менеджерской», суть которой в том, что государство нанимает специалистов высокого уровня, не обязательно чиновников, для выполнения конкретных функций и задач в области государственного управления. Современное государственное и муниципальное управление все более и более начинает организовываться как бизнес.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Большинство государственных решений касаются интересов граждан и проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором. Во многих сферах деятельности (ЖКХ, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

Муниципальное управление появилось в стране в 90-х года XX века вместе с возрождением местного самоуправления.

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации) ________________ ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 5 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

Объектом муниципального управления является муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление.

Субъектом муниципального управления выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени.

Предмет муниципального управления – регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Данные отношения (служебный контракт, вытеснение конкурса обычным наймом, именование государства нанимателем, регламентация конфликтов интересов (между интересами службы и личного бизнеса и др.) все больше и больше начинают закрепляться в российском законодательстве. Но этот процесс длительный и скорее всего в обозримом будущем в России сохраниться модернизированная «бюрократическая» система с элементами «менеджерской».

1.1.1. Цели и задачи освоения учебной дисциплины

Цель курса - изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером государственного устройства РФ и некоторых зарубежных стран, государственного и муниципального управления, их экономическими и социальными функциями.

Задачи учебной дисциплины. В результате изучения данного курса студенты должны:

• иметь представление о теориях, объясняющих появление государства;

• иметь представление о государственном устройстве и государственном управлении в зарубежных странах ;

• иметь целостное представление о государстве как субъекте управления в условиях формирования и функционирования смешанной экономики;

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации) ________________ ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 6из30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

• понимать сущность государственного управления как области академической науки,

• понимать сущность государственного и муниципального управления как вида профессиональной деятельности, видеть сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом;

• иметь комплексное представление о системе государственного управления и местного самоуправления, понимать сущность ее составляющих: процесс, цели, функции, принципы, методы, органы, кадры государственного и муниципального управления;

• знать принципы, механизм, специфику использования основных инструментов реализации государственных экономической и социальной политик на разных уровнях управления;

• владеть навыками работы основными инструментами государственного и муниципального управления;

• уметь проектировать структуры управления государственных органов управления;

• уметь анализировать и оценивать процессы социально-экономического развития муниципального образования и субъекта РФ.

1.1.2. Место учебной дисциплины в структуре ООП

«Государственное и муниципальное управление» - дисциплина профессионального цикла вариативной части направления – 040100.62 – Социология (бакалавриат). Дисциплина требует от обучающихся знаний по математике, обществознанию и русскому языку в объемах, определенных для данных дисциплин соответствующим Государственным стандартом для общего среднего образования.

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации) ________________ ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 7 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

1.1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

В результате освоения дисциплины студент должен:

Знать:

• теории, объясняющие появление государства;

• государственное устройство и государственное управление в развитых зарубежных странах ;

• о государстве как субъекте управления в условиях формирования и функционирования смешанной экономики;

• сущность государственного управления как области академической науки,

• сущность государственного и муниципального управления как вида профессиональной деятельности, видеть сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом;

• системы государственного управления и местного самоуправления, понимать сущность ее составляющих: процесс, цели, функции, принципы, методы, органы, кадры государственного и муниципального управления;

• принципы, механизм, специфику использования основных инструментов реализации государственных экономической и социальной политик на разных уровнях управления;

Уметь:

• владеть навыками работы основными инструментами государственного и муниципального управления;

• уметь проектировать структуры управления государственных органов управления;

• уметь анализировать и оценивать процессы социально-экономического развития муниципального образования и субъекта РФ.

Владеть:

• методикой проектирования организационных структур управления органов государственной власти субъектов РФ;

• основами программно- целевого управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Данная дисциплина способствует формированию следующих компетенций, предусмотренных ООП ВПО по направлению подготовки 040100 Социология:

а) общекультурных (ОК):

• способностью к восприятию, обобщению, анализу информации, постановке цели и выбору путей её достижения (ОК-1);

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации) ________________ ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 8 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

• умением использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК-5);

• способностью использовать основные положения и методы гуманитарных и социально-экономических наук при решении профессиональных задач (ОК-9);

б) профессиональных (ПК)

• умением использовать социологические методы исследования для изучения актуальных социальных проблем, для идентификации потребностей и интересов социальных групп (ПК-5);

• умением обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций (ПК-8);

• способностью использовать методы сбора, обработки и интерпретации комплексной социальной информации для решения организационно-управленческих задач, в том числе находящихся за пределами непосредственной сферы деятельности (ПК-11);

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации) ________________ ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 9 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

1.2. Структура и содержание учебной дисциплины для очной/заочной формы обучения

Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы,

общий объем часов 144, в том числе:

• лекции 18/8;

• практические занятия 36;

• самостоятельная работа 90/136;

Форма контроля для очной формы обучения – промежуточная оценка знаний и экзамен; заочной формы обучения - экзамен.

Семестр 1.

Итоговая оценка знаний студентов очной формы обучения: сумма баллов, полученная за устные ответы на контрольные вопросы по темам, заполнение рабочей тетради на практических занятиях и письменный экзамен.

Итоговая оценка знаний студентов заочной формы обучения: самостоятельное заполнение рабочей тетради по дисциплине и письменный экзамен.

1.3. Рабочая учебная программа

1.3.1. Разделы дисциплины, виды учебной работы, объем занятий и формы контроля

Таблица 1 - Разделы дисциплины, виды, объем занятий и формы контроля

№ темы	Темы учебных занятий	Очная			Заочная		Форма контроля (очное)
		Л	Пр	СРС	Л	СРС
1	Государство, его формы и функции	2		8	1	10	Устные ответы на контрольные вопросы по теме1
2	Понятие и содержание государственного управления	2		8	1	10	Устные ответы на контрольные вопросы по теме 2

М инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации)социология управления _ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1	стр. 10 из 30	Первый экземпляр __________	КОПИЯ № _____

Продолжение талицы 1

3	Система органов государственного управления в РФ		2	18		16	4	32	Устные ответы на контрольные вопросы по теме 3. Заполнение рабочей тетради на практических занятиях
4	Региональное и муниципальное управление		2	18		16	4	32	Устные ответы на контрольные вопросы по теме 3. Заполнение рабочей тетради на практических занятиях
5	Государственная экономическая и социальная политика		2			8		12	Устные ответы на контрольные вопросы по теме 5
6	Региональное взаимодействие и интеграция		2			8		10	Устные ответы на контрольные вопросы по теме 6
7	Бюджет и бюджетный процесс		2			8		10	Устные ответы на контрольные вопросы по теме 7
м инистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Факультет (институт), филиал _________________________________________ Кафедра _________________________________________
Учебно-методический комплекс дисциплины Государственное и муниципальное управление по направлению подготовки (специальности) _040100.62 – Социология (бакалавриат). профилю (специализации)социология управления _ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»
Версия документа - 1		стр. 11из 30			Первый экземпляр __________					КОПИЯ № _____

Продолжение таблицы 1

8	Налоговая система и налоговая политика	2		8		10	Устные ответы на контрольные вопросы по теме
9	Государственное регулирование рынков	2		8		10	Устные ответы на контрольные вопросы по теме 10
	Итого	18	36	90	8	136

1.3.2. Лекции