Тема 3. Президент в системе государственной власти и управления в России

3.1. Конституционные основы государственной власти и управления в России

3.2. Статус Президента РФ и его полномочия

3.3. Администрация Президента РФ в системе государственного управления

3.4. Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

3.5. Совет Безопасности рф

В. 3.1. Конституционные основы государственной власти и управления в России

Конституционные основы государственной власти и государственного управления — те базовые принципы, на которых основаны государственная власть и государственное управление в России. Особенность данных принципов в том, что они закреплены в документе высшей юридической силы — Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Закрепление этих принципов в Конституции обеспечивает их:

- главенство (не может быть принят закон, иной нормативный акт, противоречащий принципам);

- длительность действия (конституция обычно — документ дли­тельного действия);

- стабильность (нынешнюю Конституцию в части основ консти­туционного строя практически невозможно изменить, что де­лает эти принципы очень устойчивыми и стабильными).

Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие принципы государственной власти и управления:

- республиканскую форму правления - государство может быть только республикой, исключено учреждение должности монар­ха и монархического правления как в России в целом, так и в ее отдельных частях;

- принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти (т.е. ни один человек, ни одна партия не может присвоить власть, провозгласить себя источ­ником власти);

- осуществление власти народом непосредственно или через органы госвласти. Это значит, что:

• народ может осуществлять свою власть или путем голосова­ния (на выборах, референдуме), или через своих представи­телей в выборных или назначаемых органах власти;

• власть может осуществляться только через официально ус­тановленные органы власти — ее нельзя осуществлять через какие-либо органы, учрежденные неправовым путем (на­пример, через самопровозглашенный реввоенсовет или ка­кой-либо личностью от собственного имени;

• разделение государственной власти на 3 ветви — законодатель­ную, исполнительную и судебную (это значит, что власть нельзя концентрировать в одних руках - невозможно, чтобы один и тот же орган принимал законы, исполнял их и судил (что было в средние века));

• разграничение полномочий между федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъ­ектов РФ. Для этого Конституция РФ закрепляет:

• вопросы исключительного ведения Российской Федерации;

• вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ;

• все иные вопросы — в ведении субъектов РФ;

• самостоятельность местного самоуправления. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• право граждан России участвовать в управлении государством, т.е. право избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также иметь равный доступ к государственной службе;

• право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления;

- право граждан обжаловать в суд решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

1. Президент Российской Федерации;

2. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

3. Правительство Российской Федерации;

4. Суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит.

На практике реализацию предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами определяют правовые отношения между различными субъектами — участниками в федера­тивном государстве. В них участвуют все органы власти по всей верти­кали государственной системы. Доминирующее положение в этой сис­теме занимают исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и ее субъектов, основные принципы законода­тельных и исполнительных функций субъектов федерации при исклю­чительной законодательной юрисдикции федеральных органов власти. Вместе с тем верховенство — это не право командовать, а право осуще­ствлять общегосударственные функции от имени всех и отвечая перед всеми. При этом очевиден вспомогательный характер полномочий субъектов федерации, их функционирование на уже определенных зако­нодателем «правилах игры». Важное значение имеет рамочное законода­тельство федерации, на основе которого осуществляется законотворче­ство ее субъектов. Общие принципы законодательства и формирования органов власти определяет федерация. Остаточное законодательство — это сфера деятельности субъектов федерации.

Уточним понятия, которые используются в теме по разгра­ничению предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

Предмет ведения — конституционно закрепленная сфера обществен­ных отношений, правовое регулирование которой осуществляют соот­ветствующие органы государственной власти федерации и ее субъектов.

Компетенция — включает в себя функции (направления, сферы де­ятельности) и конкретные властные полномочия (права и обязанно­сти), закрепленные нормативными правовыми актами за органом го­сударственной власти.

Полномочия — юридически закрепленные за органом государствен­ной власти (должностным лицом, выполняющим управленческие фун­кции) права и обязанности принимать правовые акты и осуществлять иные властные действия, направленные на решение конкретных задач и выполнение функций этого органа. Является составной частью компетенции соответствующего органа.

Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами – конституционное закрепление сфер общественных отношений за органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.