- •2. Краткое изложение программного материала
- •Тема 1. Общие вопросы науки государственного и муниципального управления
- •Сущность и содержание государственного и муниципального управления
- •В. 1.2. Развитие науки государственного управления
- •В.1.3. Предмет и методы государственного и муниципального управления
- •В. 1.4. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления
- •Рассмотрим их содержание.
- •Тема 2. Функции государственного и муниципального управления
- •2.1. Сущность и классификация функций управления.
- •2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства.
- •2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления. В. 2. 1. Сущность и классификация функций управления
- •В. 2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства
- •В. 2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
- •Тема 3. Президент в системе государственной власти и управления в России
- •3.5. Совет Безопасности рф
- •В. 3.2. Статус Президента рф и его полномочия1
- •В. 3.4. Институт Полномочного представителя Президента рф в федеральном округе
- •В. 3.5. Совет Безопасности рф
- •Тема 4. Законодательные и исполнительные основы государственной власти в России
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •В. 4.1. Федеральное Собрание - парламент в системе органов государственной власти
- •Основные принципы избрания Государственной Думы фс рф3:
- •Порядок формирования Совета Федерации фс рф4.
- •В. 4.2. Статус, состав, полномочия Правительства рф и основные функции федеральных органов исполнительной власти в целом
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •Раскроем функции каждого из видов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства.
- •Федеральные службы.
- •Федеральные агентства.
- •В. 4.4. Структура федеральных органов исполнительной власти (с 2004 г.)5
- •В. 4.5. Основы судебной системы рф
- •1. Органы конституционной юстиции:
- •В.5.2. Российская Федерация: конституционно-правовые основы
- •В.5.3. Принципы федеративного государства. Развитие федеративных отношений
- •В. 5.4. Проблемы и тенденции развития российского федерализма, его реформирование
- •В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России
- •Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации (2008 год):
- •Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
- •2. Сфера совместного ведения Федерации и субъектов рф.
- •Основные понятия и категории, которые применяются в федералогии
- •Приложение 2 Основные понятия, которые используются при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •Тема 6. Основы государственного управления на уровне субъекта Федерации
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В.6.1. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В. 6.3. Законодательный (представительный) орган субъекта рф
- •В. 6.4. Система и структура органов исполнительной власти субъекта рф
- •В. 6. 5. Основы статуса высшего должностного лица субъекта рф
- •2) Военная служба;
- •3) Правоохранительная служба.
- •В. 7. 2. Основы государственной гражданской, военной и правоохранительной службы
- •В. 7.3. Принципы государственной гражданской службы.
- •В. 7.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •В. 7. 5. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Проблема конфликта интересов и пути ее решения
- •В. 7. 6. Требования к служебному поведению гражданских служащих и прохождению гражданской службы
- •В. 8.2. Новое административно-территориальное устройство (ату) России
- •Городское поселение это:
- •В. 8.3. Основные принципы организации местного самоуправления в рф
- •11) Иные формы.
- •В.8.4. Понятие и принципы муниципальной службы. Статус муниципального служащего
2. Краткое изложение программного материала
Тема 1. Общие вопросы науки государственного и муниципального управления
1.1.Сущность и содержание государственного и муниципального управления
1.2. Развитие науки государственного управления
1.3. Предмет и методы государственного и муниципального управления
1.4. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления
Сущность и содержание государственного и муниципального управления
Для выявления сущности государственного и муниципального управления (ГМУ) необходимо вспомнить, что окружающий нас мир имеет три составляющие, определяемые формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество.
Управление в неживой природе или технических системах (производственные процессы, механизмы и пр.) называют управлением вещами и его изучают в основном технические науки.
Управление в живой природе называют управлением биологическими системами, которое является объектом изучения естественных наук.
Управление как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы относят к социальному управлению и оно изучается общественными (социальными) науками.
Социальное управление: в узком значении – это процесс воздействия на коллективы людей для достижения поставленных целей;
в широком смысле - это сфера деятельности людей или определенный вид человеческой деятельности.
Управленческий труд возникает всегда, как только процесс производства приобретает общественный характер (по Марксу).
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников – управляющих (управленцев). При этом в сферу деятельности по социальному управлению кроме управленческих работников входят научные работники этой области, а также преподаватели, готовящие управленческие кадры.
Сущность социального управления заключается в целенаправленном, организующем воздействии на коллективы людей для обеспечения материальных и духовных условий их жизнедеятельности.
Социальное управление разделяется соответственно сферам общественной жизни на: управление социально-политической сферой или управление государством; управление экономикой (производством); управление сферой духовной жизни; управление семейно-бытовой сферой.
В государствоведении управление рассматривается на трех уровнях управления:
Управление делами общества, которое осуществляется посредством социального управления. Субъект последнего – политическая система общества, включающая государство, политические и общественные организации, объединения граждан;
Управление делами государства, которое включает:
непосредственно осуществление государственной власти (субъект – законодательные органы государственной власти);
государственное управление (субъект – исполнительные органы государственной власти);
правосудие и прокурорский надзор (субъекты – органы суда и прокуратуры):
Непосредственно государственное управление, понимаемое как деятельность государственных органов исполнительной власти – органов государственного управления.
Следует отметить, что термин «орган государственного управления» до принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году применялся наряду с термином «орган исполнительной власти». Так, в заголовке статьи первой Закона Российской Федерации «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» указывается, что «Совет Министров Российской Федерации — высший орган государственного управления Российской Федерации». Далее в тексте этой статьи говорится, что «Совет Министров —Правительство Российской Федерации является органом исполнительной власти Российской Федерации».
Рассматривая вопрос о соотношении категорий исполнительной власти и государственного управления, необходимо учитывать, что первая в значительной степени является политико-правовой, а вторая — организационно-правовой. Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации не упоминается о государственном управлении, оно является реальностью, без которой невозможно функционирование государственно-властного механизма.
Все это позволяет сделать вывод: государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
Несмотря на широкое распространение термина «государственное управление», единого определения содержания данного термина нет.
Одни авторы под государственным управлением понимают практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Другие — как деятельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами. Третьи — как практическую организующую деятельность государства на основе и во исполнение законов, состоящую в осуществлении исполнительно-распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом государственного управления. Четвертые — как организующую, исполнительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства. (Атаманчук Г.В., Курашвили Б.Н., Манохин В.М., Васильев П.Т.)
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Однако эта единая система исполнительной власти включает лишь те органы субъектов Российской Федерации, которые наделены полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая, принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Кроме того, пункт I статьи 77 Конституции Российской Федерации дает право субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти. Поэтому в субъектах Российской Федерации могут образоваться органы государственной исполнительной власти, не входящие в единую систему исполнительной власти Российской Федерации, что характеризует ограниченность вышеуказанной единой системы органов государственного управления.
Муниципальное управление осуществляется исполнительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления, согласно пункту 5 статьи 14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.
Для реализации функций исполнительной власти федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления осуществляют распорядительные функции, для чего они наделяются законодательством правом издания (принятия) правовых актов в пределах своей компетенции.
Таким образом, органы исполнительной власти - органы государственного и муниципального управления по характеру деятельности являются исполнительно-распорядительными.
Ранее приведенные определения государственного управления не вызывают возражений. Однако они носят общий характер и не являются конструктивными, т. е. не содержат идей, указывающих на то, как следует строить и совершенствовать государственное управление.
Наиболее конструктивным определением понятия управления является его определение, которое дается, в кибернетике как перевод системы в заданное состояние.
В соответствии с вышеизложенным под государственным или муниципальным управлением понимается деятельность государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной (представительной) власти.