Иордания

Иорданское хашимитское королевство занимает особое место в ряду монархий Ближнего Востока.

Другие монархи Залива относятся к этой, наиболее древней в регионе хашимитской династии (короли Иордании ведут род от деда пророка Мухаммеда), с определенной, иногда далеко не дружественной ревностью. Особенно после того, как во время войны международной коалиции с Ираком в 1991 г. Иордания, вопреки общей позиции других монархий Залива, неявно поддержала Багдад.

Иордания, в отличие от большинства других монархий Залива, бедна природными ресурсами (за исключением фосфатов) и потому не способна обеспечивать высокое благосостояние населения за счет сырьевой ренты. С учетом большого количества иммигрантов около 25% населения живет ниже черты бедности, и около 30% населения фактически являются безработными.

Иордания испытывает в своей внутренней и внешней политике максимальный в регионе груз проблем, связанных с палестино-израильскими отношениями (после израильско-арабских войн палестинские арабы и их потомки оказались в стране крупнейшей этнической группой, составляя около 60% из примерно 6 млн. населения)³⁵⁶.

Наконец, в Иорданию в ходе войны коалиции в Ираке с 2003 г. переселилось до 300 тыс. иракских беженцев, а в ходе израильско-ливанской войны 2006 г. – еще десятки тысяч беженцев из Ливана.

Устойчивость власти в Иордании, которая уже в конце 60-х – начале 70-х годов ХХ в. пережила фактические попытки переворота со стороны палестинцев, поддерживается, прежде всего, «полуабсолютистским» характером конституционной монархии. Король, по Конституции, верховный главнокомандующий, он же назначает Совет Министров, губернаторов провинций и всех судей, а также состав Верхней палаты Национальной Ассамблеи и подписывает все принимаемые законы (его вето возможно преодолеть только голосами двух третей обеих палат парламента).

Вторая опора власти короля – коренные иорданские бедуинские кланы, представители которых занимают в стране большинство административных и государственных должностей (и получают, в сравнении с «пришлыми» палестинцами, определенные политические и экономические преференции) и которых никак не устраивает переход власти в стране к «демократии палестинского большинства». Наконец, третья опора власти в Иордании – армия и спецслужбы, «костяк» которых составляют бедуины-иорданцы, а также эмигрировавшие из России в Османскую империю еще во второй половине XIX в. черкесы и чеченцы.

Первые протестные выступления в различных районах Иордании произошли в середине января 2011 г. синхронно со стартом других «арабских революций». Протесты начались в провинции (и поначалу в них участвовало в основном племенное иорданское меньшинство), но затем быстро распространились на столицу Амман и другие города (Зарку, Ирбид, Маан, Аджлун).

Сперва основные требования протестующих были экономические (под влиянием мирового кризиса сократились переводы от иорданцев, работающих за границей, снизился приток иностранных туристов и инвестиций), но правительство, проводящее экономические реформы «монетаристского» характера, не сочло нужным поддержать привычными ранее ценовыми субсидиями упавший жизненный уровень населения. Манифестанты высказывали возмущение ростом цен на продовольствие и топливо, а также безработицей и требовали отставки премьера Самира ар-Рифаи³⁵⁷.

К концу января манифестации стали и более массовыми, и более радикальными по требованиям. Протестующие несли лозунги «Предать суду коррумпированных чиновников», «Рифаи – пошел прочь»³⁵⁸. Хотя правительство объявило о выделении $550 млн. в качестве субсидий на топливо и базовые продукты питания для населения, а также подняло зарплату госслужащих, манифестации не прекращались.

1 февраля король Абдалла II отправил в отставку правительство, назначил новым премьером бывшего главу службы безопасности Мааруфа аль-Бахита и предложил посты министров представителям оппозиции, включая своих основных политических противников из исламского блока ФИД. Однако оппозиционеры войти в правительство отказались, заявив, что готовы на это только после проведения королем политических реформ и общенациональных выборов.

Вскоре король получил резкое коллективное письмо 36 глав бедуинских племен и кланов, в котором подвергались критике проводимые правительством экономические реформы, а также супруга Абдаллы II, королева Рания Ясин. Недовольство вызывало и ее палестинское происхождение³⁵⁹, и экономическая и политическая активность, противоречащая традиционным ценностям населения страны. Авторы этого письма недвусмысленно предупреждали, что игнорирование их требований может толкнуть страну на тунисский или египетский сценарий развития со-бытий³⁶⁰.

В ходе последующих манифестаций в Иордании начались крупные стычки между противниками и сторонниками власти, причем с каждым очередным пятничным «Днем гнева» требования протестующих приобретали все более острый политический характер и в целом фактически перенимали основные лозунги исламистов. 25 февраля оппозиция уже настаивала на проведении внеочередных выборов и изменении Конституции в направлении ограничения королевской власти, а начиная с 4 марта одним из основных требований манифестантов стало «реформирование режима» с его превращением в полноценную конституционную монархию.

24. марта оппозиция разбила в центре Аммана на площади Гамаля Абдель Насера палаточный лагерь, объявила о создании нового политического «Движения 24 марта» и потребовала отставки премьера М.аль-Бахита, обуздания коррупции, прекращения политических репрессий и проведения широких политических реформ. Однако через несколько часов на этот лагерь напали сторонники короля и началась драка, в ходе которой 1 человек погиб и более 100 были ранены³⁶¹.

25. марта полиция снесла палаточный лагерь оппозиционеров, а премьер М.аль-Бахита в обращении к нации по телевидению возложил ответственность за беспорядки и жертвы на исламистов: «То, что произошло сегодня, это начало хаоса, и я предупреждаю о последствиях… Я спрашиваю вас, куда вы ведете Иорданию?»³⁶²

Но в апреле протесты и столкновения протестующих со сторонниками действующей власти продолжились. Так, 15 апреля в городах Зарка и Русейла произошли столкновения между несколькими сотнями протестующих исламистов-салафитов и сторонниками королевской власти, которые пришлось разнимать силам правопорядка³⁶³. Начальник королевской полиции Иордании Хусейн аль-Маджали заявил, что салафиты первыми атаковали ряды полицейских, пустив в ход кинжалы и стальные прутья, в результате 83 полицейских ранены, четверо – находятся в тяжелом состоянии³⁶⁴.

И с этого же момента иорданские суннитские радикалы начали активно подключаться к наращиванию протестной напряженности в Сирии. Как утверждают военные эксперты, прежде всего, поставками в Сирию вооруженных боевиков. Однако не только этим. Усилилась антисирийская (точнее антибашаровская) пропаганда в иорданских мечетях. И, кроме того, выросла острота обвинений иорданскими исламистами власти Б.Асада и БААС «в ущемлении законных интересов иорданского народа». Возможно, именно под давлением таких «идущих снизу» требований исламистов представитель иорданского водоохранного ведомства Саад абу-Хаммур заявил о необходимости пересмотра в пользу Иордании старого соглашения с Сирией о разделе вод реки Ярмук³⁶⁵.

Еще в 1945 г. прадед короля Абдаллы II разрешил египетским «Братьям-мусульманам» (БМ) создать в тогдашней Трансиордании филиал организации. В 50-х – 70-х годах ХХ в. дед нынешнего монарха король Хусейн успешно сотрудничал с БМ в противодействии политическому давлению националистов и светских партий, и никаких серьезных конфликтов между БМ и властью не было.

Но уже в конце 70-х – начале 80-х гг., на фоне «исламской революции» в Иране и выстраивания королем отношений сотрудничества с Израилем и Западом, отношения между БМ и монархией начали обостряться.

В 1989 г. на относительно свободных парламентских выборах БМ, используя радикально-антизападные и антиизраильские лозунги, получили 22 из 80 мест в нижней палате парламента, что не могло не встревожить монархию. Она отреагировала изменением выборного законодательства, существенно ограничившего возможности БМ.

В 1992 г. БМ создали и официально зарегистрировали партийный блок «Фронт исламского действия» (ФИД), в который было вовлечено большинство иорданских партий и организаций с «национально-исламскими» программами и который быстро стал главной оппозиционной силой в стране. ФИД развернул в Иордании крупные благотворительные и исламские образовательные программы («фирменная» политика БМ) и стал получать все более широкую поддержку населения, прежде всего иорданских палестинцев.

В программе, которую ФИД обнародовал в 2005 г., на фоне успехов БМ на выборах в Египте и Палестинской автономии, заявлены требования превращения шариата в основу законодательства страны, изменения закона о выборах³⁶⁶, а также обеспечения ответственности исполнительной власти перед законодательной властью (в том числе роспуска верхней палаты Национального собрания, члены которой назначаются королем, и формирования на основе всеобщих справедливых выборов «правительства большинства»).

Король Абдалла II ответил существенным расширением полномочий служб безопасности и новым законом, требующим разрешения министерства по делам религии на ведение проповедей и обучение Корану в мечетях.

Парламентские выборы в ноябре 2010 г. ФИД просто бойкотировал, но в январе 2011 г. включился в поддержку и организацию антивластных протестов, а к февралю почти повсеместно фактически возглавил протестные манифестации и вручил их участникам свои программные лозунги.

Таким образом, в Иордании сейчас сложилась ситуация неустойчивого балансирования между двумя основными силами: палестинским большинством, которое в своей основной массе поддерживает требования ФИД (то есть БМ), и иорданским коренным меньшинством, которое требует от короля более жесткого «сдерживания» палестинцев.

Армия и спецслужбы пока что твердо стоят на стороне коренного населения и сильной королевской власти. Однако король Аб-далла II в сложившейся ситуации не может решительно привести в действие репрессивный аппарат, понимая, что это чревато полномасштабной гражданской войной, в которой именно палестинцы, скорее всего, получат широкую международную (и не только арабскую) поддержку. Но одновременно король не может пойти на уступки исламистам, поскольку это будет означать утрату поддержки шейхов племен и военной иорданской элиты, то есть скорую (и вряд ли бескровную) потерю власти.

Однако нынешнее наступление иорданских исламистов на власть самое решительное и бескомпромиссное за много лет. И в условиях, когда весь «цивилизованный Запад» очень внимательно следит за переменами, происходящими в зоне «арабских революций», и требует от арабского мира «демократических реформ», нельзя исключать, что король будет вынужден начать такие реформы. То есть последовательно сдавать реальную власть исламистам.

А это не только крайне обострит внутриполитическую ситуацию в Иордании. Одно из самых резких обвинений в адрес короля, которое выдвигает ФИД, – это признание Израиля и «соглашательская» политика в отношениях с этим «государством, не имеющим права на существование». И потому можно с большой вероятностью предполагать, что укрепление исламистов в Иордании почти автоматически приведет ее в состояние сначала «холодной», а затем и «горячей» войны с Израилем.

Если же исламисты победят в Египте, то нет сомнений, что эта война будет вестись египетскими, палестинскими (ХАМАС) и иорданскими (ФИД) БМ активно и согласованно. Что не может не раздуть военный пожар на всем Ближнем Востоке.