9. Формы государственного управления.

Гос. власть не реализуется сама по себе, она реализуется в деятельности отдельных органов наделённых определёнными полномочиями

Форма гос. управления является способом выражения государственно-властного содержания и характеризует специфическую роль исполнительной власти.

Форма – это способ выражения, то каким образом исполнительная власть выражает себя во вне.

Это выражения может быть разным.

Формы зависят от многих факторов:

1. От характера компетенции властного органа

2. От особенности управляемого объекта.

3. От конкретных целей.

4. От тех задач которое разрешает гос в процессе своей деятельности

Сами по себе формы реализации исполнительной власти требуют юридической регламентации, которая осуществляется административно-правовыми нормами.

Наиболее значимыми формами гос управления являются:

1. Правовые формы – основное отличие, что данная форма влечёт строго определённые последствия. Всегда возникают именно те последствия которые прописаны в акте.

2. Неправовые формы – основаны на подзаконных н\п актах и таким же образом регламентированы. Но они не влекут определённых юридических последствий, они влекут появления предпосылки для юридических последствий.

Основным способом реализации власти являются правовые ФГУ.

В правовых ФГУ в юридической форме управления выделяют группы актов относящиеся к ним.:

1. Правовые акты (это как н\п акты так и индивидуальные ненормативные акты.)

2. Совершение на основе правовых актов действий юридического характера.

Грань между индивидуальные ненормативные актами и действиями юридического характера тонка.

Учитывая что ФГУ реализуются на основе закона требования к этим формам реализации определяются именно административно-правовыми нормами.

В зависимости от тех требования которые применяют, ФГУ могу быть разделены на несколько групп.

I. По степени юридического выражения

1. Основная форма ()

2. Действия влекущие юридические последствия

II. В зависимости от достигаемых результатов

1. Позитивное (издание индивидуальных ненормативных правовых актов)

2. Негативная реакция государства (является следствие неправомерного поведения. Гос лишает или ограничивает гражданина в определённых правах и свободах)

III. По направленности

1. Те которые воздействуют на внешние общественные отношения в сфере гос управления

2. Те формы которые воздействуют на внутреопаратное гос управление (начальник и подчинённый)

IV. По объёму правового регулирования

1. Общие обязательные

2. Отнесённые к конкретному субъекту (позволяет выделит индивидуальные ненормативные правовые акты)

V. По характеру решения вопросов

1. Процедурные

2. Процессуальные

Есть разные понимания в а\п литературе в понимании административного процесса.

Есть 2 понимания:

1. Узкий

2. Широкий (Бахрах, Сорокин)

VI. По субъектному выражению

1. Односторонние – действие государства, которое даёт указание каким-либо органам

2. Двусторонние (многосторонние) – такие формы которые реализуют совместными действиями одновременно несколькими органами исполнительной власти

Выделения данного критерия позволяет выделить кто является источником деятельности

VII. В зависимости от инициативы

1. Которые реализуются органами исполнительной власти по своей инициативе

2. Инициатором которых является граждане.

VIII. По условиям применения

1. Те которые реализуются в обычных условиях

2. ФГУ которые реализуются в чрезвычайных обстоятельствах

IX. Выделяются особенности ФГУ в зависимости от объектов управления

1. Граждане и ЮЛ

2. Частной собственности и индивидуальной собственности.

X. По юридическому содержанию

1. Предписывающие

2. Запретительный

3. Дозволительный