Порядок проведения наиболее распространенных форм таможенного контроля

1. При проведении таможенного досмотра сотрудники таможенных органов вправе:

• требовать от лиц, обладающих соответствующими полномочиями, предъявления товаров и транс. ср-в для проведения досмотра;

• по согласованию с начальником досмотрового подразделения увеличивать объем и степень досмотра;

• привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении тамож. досмотра.

Основные обязанности должностных лиц таможенных органов

• соблюдение установленных сроков и порядка проведения досмотра;

• правильное составление акта тамож. досмотра;

• непричинение неправомерного вреда товарам и транс. ср-вам и др.

Лица, перемещающие товары, декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении досмотра. Такое право трансформируется в обязанность только по требованию таможенного органа.

Таможенные органы в праве проводить таможенный досмотр самостоятельно в случаях:

1) неявки указанных лиц по истечении 15 дней со дня предъявления, товаров тамож. органам;

2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и другие обстоятельства (в т.ч. если имеются признаки легковоспламеняющихся веществ, взрывоопасных предметов, взрывчатыми, отравляющих, опасных химических и биологических веществ, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, токсичных, радиоактивных веществ, ядерных материалов и других подобных товаров, если товары распространяют зловоние);

3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

4) оставления на тамож. территории ТС товаров и транс. ср-в в нарушение тамож. процедуры, предусматривающей вывоз товаров и транс. ср-в с такой территории.

Таможенный досмотр товаров в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Досмотр, как правило, производится в объеме, достаточном для получения сведений о товарах, перевозимых на одном транспортном средстве, по одному транспортному документу.

Товары одного наименования, одинакового веса, упакованные в однотипную тару (упаковку), досматриваются в объеме не менее 10% (в основных /дополнительных/ единицах измерения). Товары различных наименований, доставленные на одном транс. ср-ве, досматриваются в объеме не менее 10% количества товаров каждого наименования.

Допускается определение количества наименований товаров и количества товаров каждого наименования с помощью досмотровой рентгенотехники или иных технических средств таможенного контроля. При выявлении признаков нарушений таможенных правил объем досмотра может быть увеличен по согласованию с начальником досмотрового подразделения.

2. Проведение личного досмотра можно условно подразделить на три этапа.

На первом (подготовительном) этапе происходит ознакомление физического лица с решением начальника тамож. органа о проведении личного досмотра, что удостоверяется соответствующей надписью гражданина на решении. В случае отказа от этого должностное лицо тамож. органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

В присутствии понятых гражданину разъясняются его права и обязанности, а также предлагается добровольно выдать имеющиеся у него предметы. В случае, если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары, либо если после их выдачи у сотрудника таможенного органа имеются предположения, что гражданин продолжает скрывать какие-либо товары, наступает второй этап - непосредственный личный досмотр.

В целях обеспечения безопасности субъектов тамож. контроля лицо, осуществляющее личный досмотр, убеждается в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового или холодного оружия, сыпучих и иных предметов, которые могут быть использованы для нападения. Кроме того, осуществляется безусловный надзор за тем, чтобы гражданин во время сопровождения в помещение для личного досмотра не избавился либо не уничтожил находящиеся при нем товары и документы.

В ходе личного досмотра обследованию подлежат все • мелкие предметы, имеющиеся у гражданина (зонт, портмоне, зажигалка, авторучка и т.п.); • верхняя одежда, обувь, головной убор досматриваемого лица; • тело гражданина поверх нательного белья, сверху вниз, путем ощупывания; снятое нательное белье; • тело досматриваемого лица (волосы, киста рук, ступни ног и т.д.).

Одновременно в ходе личного досмотра должностное лицо ведет постоянное наблюдение за поведением гражданина, обращая внимание на следы ремонта одежды, обуви и вещей, наличие повязок и бинтов на его теле, учитывая характерные способы сокрытия некоторых предметов.

Так, контейнеры с наркотическими средствами часто перемещаются путем проглатывания.

При этом лица, участвующие в личном досмотре, обязаны аккуратно обращаться с вещами, а вскрытие (разрушение) их производить в необходимой степени. Кроме того, они не должны разглашать результаты досмотра, как и интимные и физические особенности досматриваемого лица.

На третьем (завершающем) этапе происходит документальное оформление личного досмотра. Акт подписывается всеми участвующими лицами. В случае отказа от подписи досматриваемого лица в акте делается об этом запись, заверяемая подписями понятых.

К акту личного досмотра приобщаются предметы, добровольно выданные гражданином, а также обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра; фото-, кино-, аудио- и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра, на отдельных листах объяснения и заявления досматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, понятых; документально зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований, а также применения лекарственных средств.

Все вещественные доказательства должны быть упакованы в отдельные пакеты и опечатаны. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых, а также должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При возбуждении уголовного дела (заведении дела о нарушении тамож. правил) подлинник акта личного досмотра приобщается к материалам дела, а в таможенном органе остается его копия

3. Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа, и служебного удостоверения. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, имеющих доступ к осуществлению данной формы контроля, определяется ФТС и законами при установлении иного порядка доступа на отдельные объекты.

В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях такого характера таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня. Результаты проведения данной формы контроля оформляются актом.

4. Таможенная ревизия осуществляется по следующим этапам:

1) планирование и подготовка;

2) непосредственное проведение (при необходимости с привлечением экспертов, специалистов);

3) документирование; 4) обобщение результатов, составление акта.

Источниками получения достоверных данных могут являться

• первичные документы, регистры бухгалтерского учета организации и третьих лиц;

• результаты предыдущих проверок финансово-хозяйственной деятельности организации;

• результаты сопоставления различных документов организации, а также сопоставления ее документов с документами третьих лиц;

• бухгалтерская отчетность; • результаты инвентаризации имущества организации;

• другие источники в рамках действующего законодательства ТС и РФ.

Срок проведения общей таможенной ревизии не может превышать 3-х рабочих дней, а специальной – 2-х месяцев (возможно продление на один месяц). Не допускается повторное проведение общей ревизии в отношении одних и тех же товаров, а специальной - у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров.

Особенности осуществления специальной таможенной ревизии. Арестованные товары передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место их хранения объявляется зоной таможенного контроля. Поэтому отчуждение таких товаров и распоряжение ими иными способами не допускаются.

Изъятие товаров необходимо в случаях, когда с помощью ареста невозможно обеспечить их сохранность, а также если эти товары запрещены к ввозу в Россию или внутреннему обороту. Изъятые товары помещаются, как правило, на СВХ.

Основанием для изъятия товаров или наложения на них ареста является мотивированное постановление должностного лица таможенного органа, производящего специальную таможенную ревизию. О совершении таких действий составляется протокол.

По результатам таможенной ревизии уполномоченные лица составляют акт.

Сроки его оформления определены ч. 8 ст. 376 ТК: при проведении общей ревизии - в день, следующий за днем ее окончания; при проведении специальной ревизии - в течение 10 дней после ее окончания.

При осуществлении всех форм таможенного контроля обязательно их документальное оформление путем составления акта. Если в ходе таможенного контроля будут выявлены признаки нарушений таможенного законодательства, возбуждается уголовное дело или начинается производство по делам о нарушении таможенных правил. Результаты проведения таможенного контроля могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транс. ср., лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов РФ и под их контролем, за исключением случаев, предусмотренных законом. Доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов РФ. Нарушение режима зоны таможенного контроля является нарушением таможенных правил и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 16.5 КоАП РФ.