11.4. Миграционная политика Российской Федерации

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов, хотя включилась в них с заметным опозданием. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены, межэтнические столкновения и войны, усиление международного терроризма привели к тому, что на территории России в середине 90-х годов оказалось около 3 млн. беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, продолжают увеличиваться.

Вынужденная миграция стала сегодня одной из самых серьезных проблем для России. На территории России оказались сотни тысяч перемешенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община численностью около 200 тыс. человек, а также мигранты - вьетнамцы, китайцы и др.).

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки - материальной и финансовой - у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики.

В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, в основе которой - Конституция РФ, законы и законодательные акты, постановления правительства РФ, определяющие порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю.

С принятием Закона о занятости в 1991 г. всем гражданам России было предоставлено юридическое право выезжать за рубеж на работу.

Правительством России разработана федеральная миграционная программа. В ней намечены меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения Российской Федерации с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом.

Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в России продолжается.

Наиболее важными аспектами российской миграционной политики в настоящее время являются:

1. реализация гражданами Российской Федерации прав на свободу перемещения;

2. гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

3. обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются:

• обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран;

• разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции;

• обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся в экономических и политических интересах России;

• правильный выбор концепции иммиграционной политики.

Использование иностранной рабочей силы на территории нашей страны осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Указом предусмотрено следующее:

• за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы с работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного рабочего в размере минимальной заработной платы;

• работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего законодательства несут ответственность;

• иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением Указа «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», подлежат выдворению из страны за счет средств работодателей.

Для решения проблем, связанных с пресечением незаконной миграции в Россию, в декабре 1993 г. был издан Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля».

Система иммиграционного контроля направлена на проведение миграционной политики, отвечающей интересам государства, обеспечивающей безопасность, а также защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда в страну и выбора места жительства.

При реализации эмиграционной политики России особое внимание уделяется улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

Внешняя миграция рабочей силы из России определяется сегодня следующими факторами:

• во-первых, более высоким уровнем жизни в промышленно развитых странах и более выгодными материальными условиями в них;

• во-вторых, численность выезжающих эмигрантов ограничена емкостью рынков труда принимающих стран, невысоким в целом уровнем квалификации российской рабочей силы;

• в-третьих, непризнанием большинством стран мира российских дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжает из России в основном высококвалифицированная и мобильная часть населения.

Интеллектуальная эмиграция и «утечка умов» из России стала сегодня одной из ключевых Проблем для ее эмиграционной политики. «Утечка умов» в нашей стране - процесс, характеризующий аномалию от нормальной интеллектуальной миграции, ибо он деформирует эффективное использование и воспроизводство высококвалифицированных работников, выступает в качестве показателя неспособности общества, народного хозяйства оптимально функционировать.

Выход России на международные рынки труда осложняется рядом факторов и прежде всего неблагоприятной конъюнктурой этих рынков в последние годы, а также противодействием стран - импортеров рабочей силы. По прогнозам Германского федерального института занятости, в связи с формированием единого внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа, при отсутствии роста населения они скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

Принципиальное значение для Российской Федерации имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования заработанных средств в различные сферы экономики. С этой целью намечено создать специальную организацию, которая будет заниматься консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывать им конкретную помощь.

Что касается международной сферы, то России необходимо ратифицировать в дальнейшем все международные конвенции по вопросам международной миграции, заключить межправительственные соглашения с ведущими странами - импортерами рабочей силы, установить более тесные контакты с международными организациями, занимающимися миграционными проблемами. Все это поможет вносить своевременные коррективы в собственную миграционную политику и, в конечном счете, активно участвовать в разработке и осуществлении мировой политики в этой области международных экономических отношений.

Подводя итог, следует отметить, что международный рынок рабочей силы представляет собой не просто сумму национальных рынков, а качественно новое, по существу, наднациональное образование, основанное на постоянном росте спроса и предложения иностранной рабочей силы.

Международная миграция трудовых ресурсов - явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте современных тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни современного общества.