Советское государство и право в период перестройки.

1. Преобразование советской политической системы в период перестройки.

Политика перестройки была провозглашена в апреле 1985г. новым Генеральным секретарем ЦК КПСС Горбачевым. Своей целью она имела совершенствование экономических отношений в рамках социал. выбора.

К концу 1987-началу 1988г. стало ясно, что продолжение реформ в прежнем виде невозможно, т.к. тормозится партийным аппаратом.

Замысел реформы политической системы состоял в привлечении самых широких масс к гос. управлению, т. е. в конечном счете, должно было быть обеспечено подлинное народовластие.

Началось все с принятия ХIХ Всесоюзной партийной конференцией резолюции о реформе Советской политической системы. Однако участники партийного форума вряд ли желали того, что случилось в результате осуществления его решения. Демократические преобразования очень быстро вышли из-под партийного контроля и поэтому истиной сутью преобразования СПС в период перестройки стало изменение того юридического и фактического положения, которое занимало КПСС в полит. сис-ме и отстранение КП от власти. Непростые эти преобразования происходили достаточно быстро, хотя и заняли около 3х лет. В их ходе можно выделить ряд этапов:

На первом этапе ( декабрь 1988-весна 1990гг.) произошло создание новых высших органов гос. власти, действительно обладающих подлинно властными функциями.

В начале декабря 1988г. Верх. Совет СССР принял Закон « о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР 1977г.» основная новелла заключалось в изменении структуры высших органов гос. власти Союза. По сути дела возрождалась двухзвенная система, сложившаяся еще в дооктябрьский период и закрепленная затем в первых Советских Конституциях.

Отныне система высших органов власти СССР состояла из Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР.

Съезд – это собрание 2250 депутатов: 750 депутатов избирались по нац – территориальному округу, другие 750 – по нац. округам и еще 750 – от общественных организаций, в том числе 100 чел от КПСС. Предусматривалось, что Съезды должны были собираться 1 раз в год для обсуждения наиважнейших вопросов. В период между съездами высший орган - ВС СССР. Его члены избирались на Съезде из числа народных депутатов. ВС СССР был задуман как постояннодействующий орган, т. к. должен был собираться на 2 сессии в год, каждая продолжительностью 2-3 месяца. Это должно было стать средством обеспечения более тщательной и гласной процедуры подготовки союзных законов.

Вторая новелла – введение в Советах всех уровней поста Председателя Совета. Идея состояла в том, что на этот пост должен был избираться глава соотв-го территориального комитета КПСС. Этим решались сразу 2 задачи: партийный лидер подкреплял авторитетом партии авторитет Совета, но сам становился под контроль депутатов и избирателей.

Реализация этих новелл началась в 1989 г. в марте 1989г. впервые более, чем за полвека состоялись выборы в Совет « парламентариев» на альтернативной основе. В выборах приняло участие почти 90% избирателей. Iй Съезд народных депутатов СССР открылся в Москве 25.05.1989г. председателем ВС СССР был избран Ген.Сек. КПСС – Горбачев. Съезд проходил непривычно бурно. Возникла «межрегиональная депутатская группа», объединившая людей в той или иной степени не приемлющих гегемонию КПСС и советский режим. Именно благодаря их усилиям КПСС получило реально противостоящую ей силу в лице союзных органов гос. власти, а затем и высших органов РФ.

На втором этапе ( с марта 1990 – июль 1991г._ происходит формальное уравнивание КПСС в правах с другими общественными организациями. В марте 1990г. 3й съезд народных депутатов СССР избрал первого Президента в истории нашей страны – Президента СССР – М. С. Горбачева. Но что еще более важно, изменена редакция статьи 6 Конституции СССР 1977г., теперь же , КПСС оказалась в одном ряду с иными объединениями граждан( профсоюзы). Давление на КПСС нло по нарастаюшей. 20.06.1990г. первый Съезд народных депутатов РСФРС принял Постановление « О механизме народовластия в РСФРС», которая не допускала совмещения должности руководителя гос. органа власти или управления с другой должностью, том числе политических и общ-х организациях. Очевидно, что Постановление было прямо направлено против коммунистов, сидевших сразу в 2х креслах – секретарь комитета политической партии и председателя совета.

В январе 1991г. началась официальная регистрация политических партий СССР, т.е. плюрализм не только мнений, но и их сторонников, объединенных в партии, стал юр. фактом.

3й этап( июль – середина августа91г.) состоял в ограничении поля деятельности КПСС.20.07.1991г. Президент РСФРС издает указ « о прекращении деятельности организационных структур, политических партий и массовых общественных движений в гос. органах, учреждениях, организациях РСФРС.

Единственная партия, которая имела в то время свои первичные ячейки во всех гос. органах, учреждениях, предприятиях – КПСС. Ликвидация партийных комитетов лишала КПСС действенных рычагов воздействия на об-во. В результате КПСС не только утратила даже видимость легальности контроля за высшими органами гос. власти, но и за гос. аппаратом в целом.

4й этап ( август – ноябрь 1991г.) состоял в наложении запрета на само существование КПСС и прекращение ее функционирования. События 19 августа 1991г. означала попытку КПСС вернуть страну в исходную точку политической реформы. Эта попытка не просто не удалась, она неумолимо ускорила закат КПСС.

Сначала КПСС лишилась собственности. В соответствии с изданным Президентом России Указ 23.08.1991г. им-во КПСС бралось под гос. охрану.

Указам Президента России от 25.08.1991 им-во КПСС и КП РСФСР объявлялось находящимся в гос. соб-ти и передавалось гос. органам в пользование.

В тот же день КПСС лишилась своего лидера. Горбачев призвал ЦК принять решение о самороспуске и заявил о сложении с себя полномочий ген. секретаря. После этого процесс развала КПСС, как общесоюзной политической организации, пошел бурными темпами. В период с конца августа и до середины октября 1991г в союзных республиках были приняты решения о роспуске, ликвидации, приостановлении деятельности или запрещении КП союзных республик.

К ноябрю 1991г КП союзных республик прекратили свое существование. Винцом этого процесса стало подписание Президентом России 06.111.91г Указа «о роспуске имеющихся на территории России организационных структур КПСС и КП РСФСР.

Это означало политическую и организационную смерть КПСС. В ее кончиной закончилась не только реформа политической системы , но и период перестройки. Политическая система приобрела нормальный вид, оставалось лишь наладить взаимодействие всех ее элементов.