- •Модернизация россии
- •Современный этапы развития россии
- •1.Инициаторы,осн.Направления,специфика.
- •2.Политические механизмы и
- •3.Роль об-ва и безнеса в современном процессе модернизации
- •Российские политические элиты. (Элитогенез) Образование политических элит.
- •Характеристики и этапы
- •Состав политических элит
- •Подходы к изучению полит элит
- •Отношения политических элит с бизнес – элитами
- •Отношения бизнеса и интеллектуальной элиты
- •Группы интересов и группы давления в рос. Полит процессе
- •3. Организации
- •4.Лоббизм в рос.Политике
- •5.Модели
- •Сми и государственно_информационная политика
- •Методы дезинформации и монипуляции
- •3 Основных подхода к опр-ю общ.Мнения:
- •Основные этапы становления рос.Федерализма
- •Этнополитический процесс. Опр-я,форма участия и требования субъектов.
- •1.Этнополитический процесс -
- •2.Субъекты этнополит.Процессов
- •Положение россии в современном мире.
- •Противодействие терроризму в России.
- •Политическая культура в России
- •1950-60Гг -надо исслед.Идеологич.Комы(ввод _____).Первый ур-нь -институц,второй -ориентационный.
- •Характеристики культуры
Основные этапы становления рос.Федерализма
Центр власть была очень слаба. Наибольшей объемом права были рос.республики, они устраивали свои отношения с центром как конфедерация (91г).
Возникла необх-сть заключения федеративного договора,кот бы позволил пересмотреть отн-е центра к регионам. 31 марта 92г -он был официально подписан (кроме Чечни и Татарстана).Был невыгодным документом,тк закреплял асимметричную конфедерацию.
_______
Договоры с иными субъектами, перечень предметов ведения,кот отн либо к федерал. либо субъектному уровню -менялся.
В договорах содержалось важное новшество: не менее 89 мест дб быть представлено в Федерации от республик. Переломным моментом послужило принятие конституции 93г.
В Конституции было формально закреплено право на вывод из системы федерации(запрет на сецессию). В ней было изменено соотношение сил между регионом и центром.
Осн. положение: равенство субъектов Федерации
Усиление начала централизации -создана универсальная централиз.модель разграничения предметов ведения
Введена унифицированная система органов законод.,исполн. и судебной власти в субъектах
Развиты институты федерального вмешательства: установлена ответственность в органах субъектов РФ за несоблюдение Федеральной Конституции
Глава гос-ва имеет право либо назначить,либо принять решение об отставке главы Администрации и вообще любых высших лиц
По сути контр и надзорные функции (контроль)тоже могут быть отнесены к ведению Федерации -появление полпредов(но он не явл источником власти).Но на практике остается неравенство,хотя формально это не так.
НЕГАТИВНЫЕ МОМЕНТЫ
Ст.5 п.2 -республики имеют свои собств.Конституции
Ст.68 п.2 -утановление собственных языка
Могут иметь гражданство
Проблема сложно-составных субъектов Федарации возникает тогла,когда один субъект подчиняется например краю («матрешка»).
РЕШЕНИЕ:
- Восстановить субординацию между центром и регионами
6 октября 1999г Ельцин подписывает ФЗ «Об общих принципах организации законодат-х(представительных) и исполнит-х органов гос.власти субъектов РФ
В нем были заложены:
закреплена система сдержек и противовесов, было запрещено избираться на пост главы субъекта более чем на 2 срока, прописывались технически случаи,когда ___остановлены президентом, в субъектах власть осущ-тся законодат.собраниями,кот избираются тайным голосованием на срок более 5ти лет. Название законодат.собрания выбирается самим регионом,субъектом. Представит.орган субъекта может выразить недоверие главе исполнит.власти и наоборот.Пример с Лужковым(!)
Обвинение в тяжких уголовных преступлениях и грубых нарушениях Конституции.
ГЛАВА ГОС-ВА может сам вмешиваться в региональный процесс:
может снять с поста
приостановить действие любого нормативного акта,кот противоречит федеральному законодательству
Тогда же происходила реформа Совета Федерации. Раньше губернатор и глава исполнит.власти сидели в Федерации,а теперь регион.законодат.власть сама могла выбирать того,что будет представлять ее в Федерации.
До 2012 г- ______
МАТРЕШЕЧНАЯ СИСТЕМА:
25 марта 2004 -образован новый субъект Пермский край (Пермская обл+Комипермянский автономный округ)
С 1 января 2007г -сущ-т Красноярский край (Таймырский,Эвэнкийский автономные округа+Красноярский край)
С 1 июля 2007г -Камчатский край (Корякский автономный округ+ с Камчатской обл.)
С 1 января 2008Г -Иркутский Край (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ+Иркутская обл.)
1 марта 2008г -Забайкальский край (Читинская обл.+Огинский Бурятский автономный округ)
Договор с Татарстаном. В нем особо прописываются права
БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ -отн-я между федерал,региональными и местными органами по поводу разграничения бюджетных полномочих, расходов и доходов бюджетов.
БФ предполагает законодательно установленную самостоятельность бюджетов разных уровней, достаточность финансовых средств на гос и местной уровне для выполения функций, закрепление за каждым уровнем собств доходов а также право определения управления расходуемых средств.
Система основывалась на децентрализации, система устанавливалась из центра. СС устанавливал
союзный бюджет
гос.бюджет союзных республик
бюджеты гос.соц.страхования
Какик налоги составляли ______
Налог с оборота
Налог на прибыль предприятий
Подоходный налог с населения
Взносы и таможенные платежи
Какие налоги составляли доходную часть республик:
Часть налога на прибыль предприятий
Подоходный налог с колхозов
Лесной налог
Сельскохозяйственный налог и др
Такие республики как Башкартастан, Чечня -сняли с себя обяз-ства давать деньги из республик в гос.бюджет.
Бол-во администр.регионов отправляли акцизы на спирт и виноводочные изделия, а др.оставляли у себя.
Коми, Башкартастан,Якутия -минерально-сурьевая база.
ПЕРВЫЕ ЭТАПЫ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ
Создано Федеральное казначейство в рамках Министерства финансов. За 5 лет с 94 были внесены изменения для обеспечения унифицирования системы бюджетных отн-й.
Создан Фонд фед.поддержки регионов. Ср-ва от этого Фонда -трансферты - начали распределяться для различной полит.коньюктуры.
Расширение налоговых полномочий региональных и местных властей. Однако эта проблема не затронула эти республики.
98г - концепция реформирования бюджетных отн-й.Смысл: новая методика в распределении трансфертов, разработка механизмов «кому давать,а кому нет».Введены объективные критерии д/распределения.
Кризис 99г >> попытки потерпели крах.
___пересмотр отн-й между разными уровнями. С 1 января 2001 года были установлены новые порядки взымания осн.налогов -НДС, ЕСМ (единый соц), подоходный и акцизы.
2002г -ситуация уравнивается.Налог на добычу полезных ископаемых.
66% налогов от добычи нефти шли в гос.бюджет.Налог с продаж -потеря у регионов 62 млрд руб. НДС -полностью стал перечисляться в фед.бюджет +ряд др.налогов(объекты соц.культурной сферы).
Регионы потеряли 12-20% своих средств >> центр стал богаче. В 2004 центр сделал широкий жест: отдает 30% поступлений от налогов на малый бизнес и половину доходов от водочных акцизов.
ИТОГИ:
достигнута транспарентность(прозрачность)в сфере БО
концентрация полномочий по принятию эконом.решений в центре
вся соц.политика отдается на региональный уровень
налоговая система практич.вся стала централизована
Комиссия Козака (по приказу Путина)
о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах орг-ции законод.и исполн.власти...». Автономные округа лишились бол-ва полномочий.
ФЗ «Об общ.принципах орг-ции самоуправления в РФ»
о внесении дополнений в налоговый кодекс
___
Существующая налоговая и бюджетная системы не способствуют автономии регионов. Осн.налоги распределяются ежегодно.